扶贫须反腐 世行再向腐败宣战

　　“腐败就像累退税（课税对象数额越大，负担率越低），惩罚的是穷人和小企业，它限制弱势人群获得服务，造成公共服务质量低下，它给企业增加额外的成本。”世界银行行长金墉表示，“据估计，发展中国家每年被盗资产多达200亿~400亿美元。”

　　当地时间1月30日，金墉在美国战略与国际研究中心（CSIS）发表了上述讲话。他认为，腐败颠覆和破坏的作用成为发展的主要障碍，“正是在这种大背景下，反腐败始终是也必将继续是世行的首要任务之一”。

　　金墉当天表示，腐败对发展造成有害的影响，“世行和其他机构所做的研究显示，在增长与腐败之间，呈现"负相关"关系”。

　　世行前行长吉姆·沃尔芬森曾说过：“腐败劫贫济富，增加企业运营成本，扭曲公共支出，令外国投资者望而却步……它是阻碍健康和公平发展的一个主要障碍。”金墉引用了这番话，并介绍了世行接下来的反腐战略。

　　首先，反腐议程是更广泛的善治运动的一项重要内容，世行认为需要在这一背景下看待它。

　　其次，世行最近发布的《治理与反腐败战略》显示，世行在这个议程下的大部分工作是围绕管理风险而不是逃避风险。金墉也说，世行需要在打击腐败和不法行为的法制框架不健全、公共问责制度不能很好发挥作用或者根本就不存在的领域开展反贫困斗争。

　　事实上，不管在穷国还是在富国，腐败这一人类社会几千年来的痼疾，始终是世人永恒不齿的话题。但腐败也不仅仅是一个历史性问题，同样也是当今世界的一个现实性问题。联合国秘书长潘基文曾将腐败定性为与恐怖主义、气候变暖同等级别的“全球性威胁”，可见腐败现象之世界性危害与普遍存在。

　　但发达国家经过多年的发展，监督与预防机制相对成熟，公务人员与民众素质普遍较高，因此并不会特别受到腐败问题的困扰。但发展中国家，尤其是民生问题及其严重的非洲大陆，腐败问题往往牵一发而动全身，千万民众的生活可能会被一场腐败案毁于一旦。

　　世行的全球扶贫中发挥着重要的作用，如何能够更好地应对腐败问题，也事关如何更好地帮贫扶困。金墉在30日的讲话中对此表示：“我要响亮清楚地说明一点：当我们的项目和活动中发现腐败时，我们世界银行集团内部会采取零容忍的态度。”

　　金墉举例说，在帕德玛大桥项目中，就出现了腐败情况。当时鉴于孟加拉国当局对于腐败证据的回应不力，世行在去年6月取消了原本给予帕德玛多功能大桥项目的12亿美元国际开发协会信贷，作为对于孟加拉政府对揭露出的高层腐败并未采取严厉措施的警示。

　　“我无意先入为主，法律和其他程序自有它们的过程。在没有满足某些条件来加强项目监督和做出保证允许全面公平的刑事侦查的情况下，我们不能考虑为这座桥提供融资。”金墉表示，“我说这些话时很清楚这座桥对孟加拉西南部地区的人民和经济有多大的意义，这是将他们与机遇相连的一条钢铁命脉。”

　　作者：冯迪凡来源第一财经日报)