10万亿地方政府债务再敲警钟 增收放缓难挡投资冲动

　　羊城晚报记者 严丽梅

　　1月份前后，各地制定的今年经济发展目标陆续公布。值得注意的是：各地均不同程度地调低了今年地方政府钱袋子的收入增长目标，但同时也宣布了大手笔的重大项目投资计划，这引发了外界对地方政府债务或再度膨胀的担忧。而国际评级机构穆迪最新发布的报告也对此发出警示,穆迪称，中国地方政府收入增长大幅放缓投资，但基础设施和服务开支进一步增加，地方政府面临着举更多债务的风险。

　　有独立研究机构专家向羊城晚报记者表示，确实有必要为地方政府债务再敲风险警钟，警惕地方财政收入放缓加剧地方政府债务上升的风险。

　　地方财政收入增长明显放缓

　　新增收入在减少，但投资计划还在增加，所需巨额资金从哪里来？

　　在刚刚结束的广东省“两会”上，广东省“财爷”曾志权在回答记者相关提问时的表述颇具代表性。曾志权表示：有些项目本身是完全可以发挥市场作用，通过融资解决。对于其中公益性的部分，政府确有义务进行支持。

　　有关数据显示，尽管我国地方政府财政收入的增长仍保持在两位数，但增长水平已大不如前。

　　据财政部公布的数据，2010年全国地方财政收入增长24.6%，2011年增长29.1%，但2012年增长水平回落到16.2%。从各种迹象看，今年还将进一步回落。

　　据不完全统计，在目前已公布今年地方公共财政预算收入增长目标的省（直辖市）中，无一不下调了今年的收入增长目标：

　　广东今年把地方公共财政预算收入增长目标定在10.0%，而此前的2012年和2011年，增长达到13.0%和22.1%。

　　江苏今年的增长目标也定在10.0%，2012年和2011年分别增长13.8%、26.2%。

　　山东则定在12.0%，2012年和2011年增长分别达到17.5%、25.7%。

　　天津则把增长目标从2012年的21.0%大幅下调到今年的12.0%。

　　国际评级机构穆迪分析认为，土地收入继2011年增长22%后，2012年下降了14%，其波动性是地方政府收入增长放缓的原因之一。

　　新一轮投资冲动来袭

　　地方财政收入增速放缓，并未能让地方政府投资冲动有所减退，从一些地方公布今年投资计划看，令人咋舌。

　　如江苏省宣布，计划安排省级重点项目220个，总投资2.7万亿元，比2012年增加870亿元。山东省将编制完成重点技改项目1032项，总投资2146.4亿元；天津市宣布，将在组织好已有的1440个大项目的基础上，再推出一批大项目，努力实现全社会固定资产投资增长13%的目标，投资额将超过1万亿元……

　　广东也不甘落后，在宣布安排省重点建设项目280项、投资4000亿元之后，省发改委主任李春洪在“两会”期间透露，各代表团对发改委报告的意见，最大呼声是“增加固定资产投资”，为此省发改委综合这些意见，初步建议提高今年的广东固定资产投资增长率，从原计划的15%提高到16%，重点项目投入金额建议从4000亿增至4200亿元。

　　“2013年是各地地方政府换届之后的第一年，没有一个地方不重视投资建设的。”中国投资协会会长张汉亚此前在接受媒体采访时，曾这样分析目前出现的又一轮地方政府投资冲动。

　　刹车地方违法违规融资

　　地方政府上一轮的投资冲动，是在全球金融危机期间，在经济刺激措施带动的信贷潮推动下，地方政府债务规模迅速膨胀。

　　国家审计署2011年发布的全国地方政府性债务审计结果显示，截至2010年底，全国地方政府的相关债务达到10.7万亿元。此后，国务院加强整顿对地方政府融资平台公司的管理，地方政府债务膨胀势头得到遏制。2011年，全国地方政府性债务仅新增3亿元。2012年的数据尚未出炉，但情况仍需谨慎对待。

　　去年底，财政部、发改委等在联合下发的《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》中指出：“有些地方政府违法违规融资有抬头之势”。

　　广东省财政科学研究所所长黎旭东向羊城晚报记者表示，要防范地方政府债务风险，很重要的一点是要规范政府举债程序，保证举债决策的科学性民主性；此外，对地方政府性债务的使用要进行有效的监管。

　　“一方面是经济活动减弱，地方财政收入增长放缓，另一方面，地方政府支出并没有减少甚至还保持原有增速，在两方面无法平衡的情况下，政府只能借更多的新债。防范地方政府偿债风险，首先要增加地方政府债务的透明度；二要真正发挥人大对预算的监督；三要简政缩减政府规模。”有独立研究机构专家这样指出。 (来源：金羊网)