“回拨卡”畸形繁荣何时终结?

　　“充100送60，充200送120”“3分钱打遍全国”……临近年底，依靠便宜的长途资费，多次被叫停的电话回拨卡再度活跃于街头、网络。同样拨打长途电话，回拨卡为何能给出如此低廉的价格？

　　地下销售屡禁不止

　　尽管2007年原信息产业部就发布了关于现阶段暂不允许开展电话回拨业务的通知，然而依靠其便宜的资费，“暂不允许”的六年间，回拨卡的地下销售从未间断。

　　在淘宝网站上输入“回拨卡”搜索后，可找到近300件商品，记者购买了一张名为“飞话卡”的回拨卡。按照说明，拨打电话时，先要拨打一个归属于河南郑州中国移动的预约号码“18224522728”，拨通后语音提示“预约成功请挂机”并自动挂断。随后记者便接到一个显示为贵州贵阳“08518250057”的固话来电，接听后输入真正要拨打的号码就可实现回拨通话。

　　记者发现，在商品的评价中，不少消费者反映，一款售价8元可打250分钟的回拨卡，实际使用时间不足90分钟，声称3分钱打遍全国，实际资费每分钟在0.1元左右。

　　记者了解到，除了卖家许诺的通话时间大幅缩水外，预约号码停机，回拨卡充值金额不翼而飞，明明有余额但被冻结等涉嫌诈骗的情况也时有发生。

　　灰色产业链遍布陷阱

　　回拨卡的资费为何如此低廉？记者以代理回拨卡、租用回拨系统等名义在网络上联系到几家回拨卡运营商。其中一家设在西安的“华龙通信科技有限公司”称，他们开展回拨业务已8年。该公司的后台管理系统显示，所有用户的充值金额、话费有效期、计费时间和方式等都可以被售卡人随意修改、清零。

　　多家经营回拨卡的公司提供的资料显示，消费者的这部分损失，只是回拨卡利润中一小部分，他们称之为“隐藏收益”。比如，代理商可以每天将所有用户余额扣除0.1元，由于改动不大，多数用户不会察觉。

　　除此以外，他们常用的手段还有把54秒或48秒按照一分钟计算，为用户金额设置冻结额度等。在“华龙通信”的后台管理系统中，用户余额少于10元就会被限制使用。

　　业内人士称，要实现回拨通话，服务器、软件、电话线路、中继号四者缺一不可。服务器和软件掌握在少数违法的回拨卡运营商手中，电话线路和中继号只能从现有的电信运营基层网点寻找漏洞。代理商既要担心上级代理卷款走人，又要面对电信企业封号的风险，所承担的风险甚至大于普通消费者。

　　电话回拨卡有望终结

　　“不对称的结算政策是回拨卡产生的根源。”中国移动浙江公司市场经营部葛长伟说，回拨卡之所以屡禁不止，就在于当前单向收费环境下，电信运营商之间的网间结算政策不对称。

　　山西省通信管理局市场监管处处长郭紫燕也认同这一说法。回拨卡使用时，先用手机通过移动网拨打至回拨平台，再由平台通过固话网回拨至移动网。回拨卡套利的核心在于，将主叫转化为被叫；将原本属于移动网内，或者移动网到固话网之间的通话，转化到固话网到移动网之间。

　　依据现有的网间结算政策，手机拨打固话，移动运营商需要按照每分钟0.06元的价格标准向固话运营商进行网间结算；而固话拨打手机，直至2010年6月起，固话运营商才开始向移动运营商支付每分钟0.001元的网间费用。二者标准相差60倍。

　　如此计算，除去购置服务器、软件和租借线路的一次性投入，在接听免费的前提下，回拨卡的实际通话成本仅为每分钟0.001元，而回拨卡的实际售价大都在0.06至0.1元之间，利润在60至100倍之间。

　　电信专家称，这种不对称的结算政策最初制定时，移动用户规模小且移动电话资费昂贵，由移动运营商向固网运营商支付成本，有利于激励固网运营商与移动运营商的互联互通。

　　郭紫燕透露，今年国家将对网间结算政策进行调整，移动与固定运营商之间的结算标准将更加均衡。受此影响，回拨卡的生存空间将不复存在。

　　电信专家项立刚建议，网络电话完全可以成为回拨卡的替代品。与回拨卡相比，网络电话在通话质量和产品信誉上优势明显。随着移动通信转售业务向民间资本的开放，同样游走于“灰色地带”的网络电话有望名正言顺。 来源新华网)