国企改革核心在划清政府与市场界限

　　有报道称，目前国务院国资委已成立国企改革小组，准备对国有企业改革进行“顶层设计”。与此同时，各省市国资系统对于地方国企改革的意见也初步反馈到国资委，国资委将对其汇总总结，在调研的基础上完成对深化国企改革的总体研究，力争在今年上半年出台有关意见。

　　 自从2003年国务院国资委成立以后，国有企业在“做大做强”的口号之下，发展势头迅猛。一个重要标志是，国有企业大体完成了对重点资源和行业的布局，保证了国有资本的保值增值。现在国务院国资委提出下一步的国企改革要进行“顶层设计”，这给人一种感觉，似乎最近十年来我国国企取得成绩的背后，并没有政府行政资源的支持。

　　但这显然并不准确，我国的国有企业，尤其是央企，之所以能够在这十年里取得快速发展，与政府将市场资源向其倾斜有密切关系。

　　按照国务院国资委副主任邵宁在今年1月接受新华社记者采访时的说法，目前我国把国企分为功能性和竞争性两个类别，国家对两者实行不同的管理。但问题是，一些承担了功能性任务的国有企业，在得到了国家的政策性支持以后，却并未能完全按民众的希望，履行好社会服务功能。

　　以最近出现在全国很多地方的雾霾灾害来说，身为央企的中石油、中石化所生产的油品标准过低，被认为与此次雾霾灾害有很大关系。如果要提高油品标准，则势必要提高油价。目前我国的油价已经跟随国际市场的价格变动而变动，中石油、中石化也因此保证了它们的收益，可它们出品的燃油却又低于国际标准，以致造成环境危害。现在，当市场倒逼其必须提高油品标准时，中石油、中石化可能因成本上涨而提高油品的价格。

　　在此过程中，中石油、中石化没有作为功能性企业而体现多少社会责任，而政府方面则用自己的行政力量给它们提供了坚强的后盾。

　　至于国有企业参与到竞争性领域后，如何公平公正地与其他资本性质的企业展开竞争，这不仅对这些国有企业构成考验，对这些国企背后的政府同样构成考验。即使是竞争性国企，它所需要承担的社会责任也应该高于其他类别企业。但现实情况是，由于国企有政府做靠山，为了经济利益，在很多时候反而比民营企业和在我国境内营业的外资企业显得更为突出。

　　这一点在近年来我国的房地产市场上表现得淋漓尽致，涉足房地产业务的央企已经成为我国房地产市场的主力队伍，而在调控过程中出台的非主营房地产业的央企被要求退市的命令，在某种性质上也已成一纸空文。

　　目前国有企业所面临的矛盾，在很大程度上来自既有的“顶层设计”。如果我们继续这一“顶层设计”，政府在这个“设计”过程中，只会以更浓厚的“父爱”投入到对国有企业的扶持中去，从而使我国的市场资源愈益向国有企业倾斜，现行经济结构中存在的问题将愈益板结。

　　在国有资产实现资本化以后，政府就是国有企业的大股东，如果政府的权力得不到制约，它会很自然地将政府资源输送到国有企业，从而造成市场的不公平竞争。但是，政府所拥有的资源是全民所有的，应该公平地输送给每一种资本类别的企业，而不能让国企独享。

　　因此，国有企业改革的关键，在于划清政府与市场的界限，而不是由政府一手包办“顶层设计”，让国企更紧密地依赖于政府的行政资源，使其他类别企业的生长空间受到更严厉的遏制，使市场竞争向着更不公平的方向发展。从这一点来说，在国企改革的进程之中，政府职能转变仍是一个不可或缺的重要前提。

　　早报特约评论员 周俊生