改革收入分配制度仍需破冰前行

　　据经济之声《央广财经评论》报道，经济之声评论：改革收入分配制度仍需破冰前行。

　　2月5号晚上7点30分，中国政府网发布《国务院批转发展改革委等部门的通知》。至此，社会各界期盼已久，由发改委、财政部、人社部酝酿了九年的“收入分配制度改革方案”，终于“千呼万唤始出来”。

　　这份《收入分配制度改革意见》提出，要从多渠道增加居民财产性收入、加快发展多层次资本市场、加强个人所得税调节、改革完善房地产税、促进中低收入职工工资合理增长、加强国有企业高管薪酬管理、健全促进农民收入较快增长的长效机制等方面落实和推动收入分配改革。

　　人民日报评论认为，《收入分配制度改革意见》几乎涵盖所有与收入分配改革相关的领域，明确了改革方向。经过九年的酝酿，收入分配制度改革迈出了重要的一步。

　　改革开放以来，随着我国经济持续快速增长，收入分配制度改革不断推进，与基本国情、发展阶段相适应的收入分配制度基本建立，居民收入水平也不断提高。但同时，收入分配领域也出现了一些不均衡、不公平的问题，突出表现为收入分配差距较大，收入分配秩序不规范，隐性收入、非法收入问题比较突出，部分群众生活比较困难等等。

　　特别是近期，随着“房叔”“房婶”“房姐”“房妹”等被拱出水面，那些不断突破纪录的个人房产数字一再刺激着普通百姓的神经。一些人为了仅有的一套房子做着“房奴”，一些人连“房奴”也做不起，而另一些人却拥有数十套房产。这种颇为扎眼的贫富对比，让民众对收入分配体制改革的推进充满了期望。

　　中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立认为，收入差距的拉大不但带来了社会的不公，也在制约我国经济的发展，而《深化收入分配制度改革的若干意见》的出台，为解决问题提供了有效办法：

　　郑新立：当前我们经济发展面临的主要就是消费需求不足。消费需求不足的原因是我们中低收入者支付能力受到了限制，老百姓没有钱去购买，现在就是要调整收入分配结构，来增加广大中低收入者的收入，提高他们的购买能力，来解决我们消费需求不足的问题。

　　改革开放30多年来，国家实力迅速壮大，人民收入大幅增长，现在我国已经成为世界第二大经济体。这些年来，我国收入分配制度调整的多方面政策措施在逐渐实施。比如，各地不断提高最低工资标准，不仅调整频率快，调整幅度也很大，最近三年年均增长21.8%；企业退休人员养老金从2005年以来已经实现“九连调”，翻了一番多；农村居民收入增速连续三年快于城镇居民；扶贫标准大幅提升到每人每年2300元。

　　尽管收入分配状况开始出现积极变化，城乡居民收入差距有所缩小。但是，分配不公、分配失衡问题仍然凸显。从国家统计局1月份公布的最新数据也能看出，反映我国居民收入差距的基尼系数仍然偏高。国务院参事汤敏据此认为，加快收入分配制度改革的推进步伐是一项十分紧迫的任务：

　　汤敏：中国(经济总量)现在是世界第二，但是我们的人口是世界第一，是日本的将近十倍，美国的将近五倍。我们的财富比美国低，刚刚超过了日本。所以总的来说，我们的蛋糕还不够大，我们毕竟还是发展中国家。当然相对我们过去来讲，这个蛋糕是大了一些。过去三十年改革开放以来，我们收入分配差距越拉越大。在世界上按基尼系数的排名中，中国已经列入收入分配比较不公平的国家之一了，解决收入分配应该来说是刻不容缓了。

　　面对刻不容缓的形势，《收入分配改革意见》终于出台，在分析当前形势基础上明确，要在发展中调整收入分配结构，着力创造公开公平公正的体制环境，强调要坚持初次分配和再分配调节并重，体现了初次分配以市场为基础、注重效率、创造机会公平的竞争环境，再分配以政府为主导、更加注重社会公平的原则。从初次分配、再分配、农民增收和分配秩序等四个方面，提出了30条政策措施，积极回应了社会关注的热点难点问题。

　　中国劳动学会副会长苏海南说，继续推进这项改革的关键是处理好政府、企业、居民三者的分配关系：

　　苏海南：比如在大的分配关系中，我们要对现在政府、企业、居民三者的分配关系，理想上应该追求一个什么样的比例，要有一个基本的判断。简言之就是在三者关系分配过程中，增加更多一些居民分得的份额。其次就是在初次分配领域中，怎么来处理好，企业或者用人单位跟资方跟劳动的关系。再者是二次分配，通过税收等，获得的这些财政收入，拿出更多一些的份额用于民生，用于社会保障。要让它制度化规范化，形成一个逐渐提高的趋势。

　　收入分配制度改革涉及利益群体众多、涉及关系异常复杂。华东师范大学教授余南平认为，收入分配改革意见出台后，面对瓶颈，仍需要破冰前行。

　　余南平：目前有些瓶颈问题，大概有这么几个领域属于既得利益的问题，目前是改革的重点和难点。首先这个利益集团在中国来讲，从收入分配差来讲，分三个组成部分，第一是和行政权力有关的，就是行政部门的事业单位，有法定的行政权力，它可以受到垄断高收益。还有一个国有垄断高收益行业，第三个是跟资源型和地方权力有关的，这三个组成部分。目前首先能够集中改革的就是对国有垄断收益行业进行改革，希望它能够变成透明化，能够接受全国人民的公开监督和监管，拿这些企业经营的效率，和国际上进行对比。它的福利性收入这块就会得到大幅压缩。还有和行政权力有关的收入，我觉得也是垄断收益，这个垄断收益必须得到很好的遏制，行政权力必须要透明。

　　人民日报的评论指出，收入分配制度改革必须与国有企业、行政体制、财税金融体制等相关重点领域改革协同推进。下一步还需要出台配套方案和实施细则，才能取得预期的改革成效。同时，收入分配制度改革涉及方方面面的利益调整，很难期望通过一个文件就能毕其功于一役。国务院参事汤敏也认为，收入分配改革将是一场持久战，需要付出不懈的努力。

　　汤敏：收入分配问题的形成是一个漫长的过程，解决也不可能说一个什么政策，一个什么措施，哪怕十条措施就能解决的，它是一个渐进的过程，这个过程已经开始了。收入分配问题是一个非常复杂的问题，牵一发而动全身，涉及到各个方面利益，肯定需要一个比较漫长的过程。我们不要过于急躁，因为这些调整都涉及巨大的利益的变化调整，肯定有阻力。包括现在很多的暴利行业、暴利产业、暴利企业，(进行调整)每一个都是一个博弈的过程。

　　收入分配改革，是对现有利益格局的重大调整，要动真格的，困难和阻力不言而喻，因此根治“顽症”更需要“刮骨疗毒”的勇气和行动。《收入分配制度改革意见》的出台，让我们明白了下一步改革的方向。接下来，我们需要做的，就是搞清楚问题，然后理智而又坚韧的把问题一个一个解决掉。 (来源：中国广播网)