中国古代是如何惩治公款吃喝的？

　　公款吃喝为啥名目繁多？

　　中国的公款吃喝之风，可以说在上古三代时便刮起了。如在周代，周王便带头大吃大喝。《周礼》开篇记载的便是专门侍候周王吃喝玩乐的各类“天官”，其中吃方面就有膳夫、庖人、兽人、渔人、鳖人、腊人等一批有技能专长的“国家工作人员”。周王的大厨还分为内饔和外饔两班人马，内饔专为周王及王后做饭，即后世皇帝的御用厨师；外饔则负责皇家祭祀和集体宴会。

　　周王这等排场，为后世公款吃喝之风开了先河。从史书记载来看，古代中国公款吃喝可谓形式多多。

　　开朝会赐食“廊下餐”

　　过年时朝廷办朝会，吃正旦宴，冬至、寒食、中秋、重阳诸节气都各有宴会。其中最盛大的公款吃喝，要数每年元旦（今阴历大年初一）的大朝会后的宴饮，还允许臣僚把家属带来一起吃喝。

　　大朝会活动始于周代，是古代规格最高的公款消费活动。据《唐六典》记载，唐代“凡元正、冬至大朝会，则设斧扆于正殿”。从秦始皇开始，一直吃到清朝灭亡，历代不衰。

　　大朝会一年一两次，平时更多的是“朝会”。朝会后吃喝都由朝廷负责招待，因为是皇宫“埋单”，所以叫“赐食”。赐食又称“廊餐”或“廊下餐”，宋代廊下餐最出名，《宋会要》记载，廊下餐宴席安排在左、右勤政门北的东、西两廊下，文官坐东廊，武官坐西廊。

　　登基吃“元会宴”改元建号吃“定鼎宴”

　　皇帝登基吃元会宴，改元建号吃定鼎宴，过生日皇帝有万寿宴、皇后有千秋宴。过去皇帝的生日都是重要节日，和元旦、冬至同等重要，一样隆重。节名也因人而异，各朝有异，唐代叫过千秋节、天长节、庆成节、嘉会节等；宋代则称长春节、乾明节、寿宁节、承天节、乾元节、寿圣节等；元代统一叫圣节，明清两朝名为万寿节。唐玄宗李隆基对自己的生日最在意，也最讲究，每年到了千秋节，他和杨贵妃都会在兴庆宫大摆宴席，招待文武百官。

　　升迁吃“烧尾宴”及第有“鹿鸣宴”

　　当官、升职有烧尾宴，掌握实权有开印宴、封印宴，考中了文有鹿鸣宴、闻喜宴、琼林宴、恩荣宴等，武有鹰扬宴、会武宴等。中榜宴会起初主要是学子凑份子，即所谓“醵钱”喝酒，到五代后唐时开始由朝廷“埋单”。

　　《旧五代史·唐书》记载，“新及第进士有闻喜宴，逐年赐钱四十万。”到了宋代，给及第学子办的宴会规模更大，公款花得更多。有时皇帝本人也参加吃喝，而且把酒席摆进皇家御花园内，宋代所谓“琼林宴”，便因设在御花园琼林苑中而得名。



　　农忙吃“耕田宴”农闲有“乡饮酒”

　　春耕大忙时节，有劝农耕田宴。如唐代，每年春耕前举行劝农祭祀活动后，皇帝便会留下“农业部”官员公款招待，官员大吃大喝后还会得到不菲的赏赐。《唐六典·司农寺》中记载：“帝降之便殿更衣，宴飨、班赉而还”。农闲时，“基层”则有“乡饮酒”，有的朝代皇帝还会搞一些亲民敬老之类的公款宴请，如清朝的“千叟宴”。

　　另外，迎来送往更是少不了吃：“下基层”有接风洗尘宴，返程有饯行送别酒。唐代诗人王维《渭城曲》诗篇中的名句，“劝君更尽一杯酒，西出阳关无故人”，看似友人间饯饮，很多情况下花的是公款。

　　古代公款吃喝的钱是哪儿来的？

　　古代公款吃喝最突出的，还不是上述各种名目繁多的宴会，而是日常消费、分散型消费的公款用餐制度，如官员外出巡察，“下基层”指导工作，同僚、单位聚会等。在中国封建社会，吃吃喝喝，同时许之以高薪厚禄，成为帝王维护其“家天下”统治的手段之一。那么，古代公款吃喝的钱是从哪里来的？

　　南北朝时期“迎新送故”“饷馈皆百姓出”

　　从西汉至五代十国时期，古代官员的公款用餐制度已经建立。

　　西汉时，官员“下基层”，地方上已有公款招待。据《汉书·宣帝传》记载，元康二年（公元前64年）皇帝刘询（汉宣帝）曾下诏书，批评有的地方官员擅自提高过境官员的食宿标准。从这条记载来看，西汉当时是有相应的公款吃喝制度的，地方官员有公款招待权或“义务”。

　　南北朝时期，公款招待制度更为明确。地方官员除享有基本的“菜田”之外，还享受“杂供给”、“迎新送故”等制度允许的收入。“迎新送故”即是一种公款消费制度，新官上任、旧官离职，都要举行迎送宴会。

　　除了吃喝，南朝时期的“迎新送故之法”还规定，地方官员调进调出都得送礼，官员“送故”所得又叫“还资”，一般送故以三年为期，即离任后三年内，原任职所在地每年都得送礼，当时州郡都设有“送故”官员，称之为“送故主簿”。

　　“迎新送故”并没有财政拨款，“饷馈皆百姓出”，意思是公款消费全摊派到老百姓头上。

　　唐代设招待款“公廨钱”“俸料钱”

　　隋唐时期，公款消费制度被完全确立，当时从中央到地方的行政权力机构都设有“单位食堂”，有包括“公厨”在内的专门厨师。当时，官员最喜欢开朝会，因为会后有朝食招待。从《唐会要》记载来看，“朝食”是供较高级别官员享用的，根据级别的不同，用餐地点也不一样，宰丞一类大官在政事堂的专门餐厅用餐，称之“堂食”；普通官员、一般公务人员则由“吏厨”或“佐史厨”、“府史厨”提供“工作午餐”。官员下去检查，地方上同样会有招待。

　　唐代官员的公费用餐有固定预算，主要从“公廨钱”和“俸料钱”中支出。“公廨钱”由朝廷提供，本来是用于弥补办公经费的不足，事实上多被用于个人补贴和集体吃喝。

　　宋朝有公款吃喝专款“公使钱”

　　在中国古代公款吃喝之风中，制度最完善的当属宋朝。宋代京官有朝会酒食、堂食，官员外出巡访、视察或“下基层”调研，也都会得到地方政府的公款宴请和日常例行招待。地方还有定期的会餐，赵扩（宋宁宗）当皇帝时出台的 《庆元条法事类》“公用令”中有条规定，各州知州和通判、兵官、幕职官、巡检、捉贼使臣、将副、部将、队将、押队及各军将校，“每月一赐酒食”。

　　宋代地方财政因此出现了一笔其他朝代所没有的公款 “公使钱”。“公使钱”是从哪儿来的？一部分是朝廷赐补，即来源于中央财政；一部分由本地自筹，从地方财政里列支。钱有节余便用于刻版出书，“公使库本”古籍就是这么来的。

　　宋代地方公款吃喝厉害，大概就是“公使钱”惹的祸。宋以后，公款吃喝之风有所减弱，但公款消费仍未见减少，往往中央财政也会补贴一部分。明太祖朱元璋一度鼓励公款消费，据明代周晖在其《金陵琐事》一书中记载，当时的京城应天（今南京）建有16座豪华酒楼，为吸引食客，还专门招聘妓女为客人消费助兴。



　　古代是怎么治理公款吃喝的？

　　中国封建社会是“家天下”，天下都是王或皇帝家的，《诗经》里所谓“普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣”说的就是这个意思。既然天下都是皇帝的，那公款吃喝吃的钱也就是皇帝家的，皇帝也心庝啊，所以不时会采取措施来刹吃喝之风，遏制浪费。

　　汉景帝颁诏接受吃请一旦发现即免职

　　《汉书·景帝纪》（卷五）记载，刘启（汉景帝）当皇帝前后连年歉收，而公款吃喝、铺张浪费并未因此减少。刘启即位后下诏：凡到地方后接受公款招待的官员，一旦被发现立即免职。后来下面反映这种处罚太重，刘启接受丞相申屠嘉等人的建议，于公元前156年阴历七月份重新下诏：凡接受吃请的官员，餐费自理，吃多少赔多少，但不再免职。

　　之后，历朝都制定有相应的限制公款吃喝的办法。

　　宋代“券食”超标会被“送法”

　　在所有朝代中，宋代限制、打击公款吃喝的条例和规章制度最详细、最具体，具体到什么岗位的人不能接受吃请、什么时候不能吃请，这大概与宋朝大吃大喝之风盛行有直接关系。

　　宋代的公款吃喝可不是一般的酒肉可以满足的。如赵昚（宋孝宗）当皇帝时，知台州唐仲友很腐败，“亲会宴集经月，姻族内外，一文以上皆取办于公库。”每次吃喝都要召妓，动辄与之胡搞，结果遭朱熹检举揭发。

　　宋代的《庆元条法事类·职制门》（卷七）“监司巡历”里，列出了操作性很强的条例，凡“下基层”公干、外出视察的官员，都有统一的就餐标准，一律供应“券食”，超标受罚，随同吏员也不例外。如果官员接受地方吃请，或是超标消费，将会被处分，甚至法办，即所谓“送法”。

　　召妓陪宴即使非公款消费也“杖八十”

　　公款吃喝，再找“三陪女”，更是绝对犯忌。《名公书判清明集》有一判例，南宋时崇安知县因“日日宴饮，必至达旦，命妓淫狎，靡所不至”遭奏劾，最后被降为县主簿。

　　即使不是公款消费，如果官员参加有妓女作陪的私人宴会，也要被处分：“诸州主管常平官，预属县镇寨官妓乐及家妓宴会，依监司法。即赴非公使酒食者，杖八十，不以失减。”

　　需要说明的是，宋代遏制公款消费的制度虽多亦全，却并未能刹住大吃大喝之风，一直吃到灭亡。

　　声明：“一方钩沉”栏目文章系著名历史学者倪方六先生供本报专稿，摘转请务必与作者本人联系。(倪方六)