到2020年，职工带薪休假制度要基本得到落实，与小康社会相适应的现代国民旅游休闲体系要基本建成。
昨日，国务院办公厅印发《国民旅游休闲纲要》（下称《纲要》）。《纲要》提出要保障国民休闲旅游时间，落实《职工带薪年休假条例》，鼓励机关、团体、企事业单位引
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导职工灵活安排全年休假时间，完善针对民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工休假保障措施。
“这需要一个过程，首先是大家在需求层面能够达到一个共识。”国家发改委社会发展司司长王威在接受《第一财经日报》记者采访时表示。
带薪休假制度需共识 事实上，《职工带薪年休假条例》早在2008年1月1日就开始施行，不过，并没有完全落实到位。
《2011年休闲绿皮书》分析：部分地方未能完全落实职工带薪年休假，或者不当地安排职工超时工作，除了以加班工资诱使职工“自愿”加班，以及基于局部利益而漠视职工休息权的问题外，也不能不承认在其推行带薪年休假中也遇到了一些实际困难。其背后，自然也有现阶段的客观因素：对一个企事业单位而言，全体员工都同时放假是较为容易推行的，而要让员工分散放假就需要对整个运行机制进行调整与平衡，这对于员工较少或工种技术含量较高的单位而言，推行中的困难是相当复杂的。
因为带薪休假制度难以落实，满足假期出游需求的重担全部压在了“黄金周”，导致“黄金周”期间人们还不得不承担拥挤成本。
全国假日办假日旅游信息显示：去年中秋、国庆长假期间，数十个景点访问量超过正常量一倍多，部分景区游客日访问量超过最佳接待量数倍甚至十倍，拥挤不堪让出游满意度大打折扣。
“《纲要》结合2012年中秋、国庆长假运行情况及有关舆论，重点强化了推动落实带薪年休假制度的有关内容，首次明确提出"2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实"。”王威表示。
产业链的商机与挑战 2010年，我国已成为世界第二大经济体，人均GDP已超过5000美元，公共假期已有115天，达到了中等发达国家水平。
我国旅游业也全面增长，进入大众化发展的新阶段。
国家旅游局的数据显示：2012年，我国已形成了近30亿人次的国内旅游市场规模，位居世界第一，出境旅游人数已超过8000万人次，中国已成为全球第三大出境旅游客源国，中国出境旅游对世界旅游市场的贡献率超过7%，入境过夜旅游人数2012年已达到5772万人次，继续位居世界第三。
顺应大众旅游休闲时代的到来，《纲要》将进一步引导国民旅游休闲，积极创造开展旅游休闲的便利条件，不断促进国民旅游休闲的规模扩大和品质提升。
一直以来，我国旅游业都以观光旅游为主体，随着经济社会的发展，旅游消费需求逐渐升级，特别是度假休闲需求日益旺盛，但是我国目前的产品结构和产品体系还远远不能满足大众度假休闲的需求。
业界认为，带薪休假制度将拉动国民旅游、酒店、餐饮、纪念品、商业等上下游产业链的消费，增加客源和利润。受《纲要》利好影响，
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张家界等旅游类上市公司昨日股价表现强劲。
携程表示，其已将度假休闲板块作为公司重点之一，并在近期专门成立目的地营销公司，这些都将配合未来的带薪休假，提高收益。
记者多方采访获悉，带薪休假直接拉动的是散客，目前锦江、携程、中旅等都有自由行或高端旅游产品板块，比较适合散客旅游，这类板块也是今后可掘金带薪休假市场的。
“在获得商机的同时，也有不少挑战。首先是对带薪休假散客的价格管理，一般而言，散客价高于团队价，景区、酒店等要适当调低对散客的报价，如何开发适合散客的高性价比产品需要旅行社考虑。其次，配套交通、餐饮等也需跟上，毕竟团队用餐、用车与散客不同，假如散客带薪休假时选择自驾车或喜好特色酒店，那么各地的酒店开发和公路设施甚至租车业务都需跟上。”上海佳琦旅游创始人瞿佳分析，景区营销结构也要调整，不能主要依靠现在的旅行社团队销售、购物点获利，而是要开发散客个性化营销，提供更多服务和衍生品，改变单一卖门票模式。
作者：陈汉辞 乐琰 (来源：第一财经日报)
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