带薪年休假基本落实还需7年

　　国民旅游休闲纲要发布：高校可调整寒暑假时间

　　媒体质疑为何不能早落实

　　带薪休假难落实两大原因

　　劳动力供过于求，劳动者维权底气不足。由于资方相对强势，尤其是在劳动力供过于求的情况下，劳动者竞争压力大，担心因休假被抢走了饭碗。

　　许多用人单位存在认识误区，认为休假影响效益。

　　中国政府网18日发布《国务院办公厅关于印发国民旅游休闲纲要（2013—2020年）的通知》，《纲要》明确提出到2020年职工带薪休假制度基本得到落实的目标。

　　对此，新华视点昨天发布新华微评质疑，称《职工带薪年休假条例》早在2008年1月1日就开始施行，为啥还要等7年，而且是“基本得到落实”？到底谁不愿落实？若不是为了推进旅游拉动消费，这项劳动者基本权利是不是还要让它停留在纸上？

　　探索中小学放春秋假

　　据新华社报道，《国民旅游休闲纲要（2013—2020年）》根据《国务院关于加快发展旅游业的意见》制定，目标是积极创造开展旅游休闲活动的便利条件，不断促进国民旅游休闲规模扩大和品质提升，提高国民生活质量。到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实，城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长，健康、文明、环保的旅游休闲理念成为全社会的共识，国民旅游休闲质量显著提高……

　　《纲要》提出保障国民旅游休闲时间，落实《职工带薪年休假条例》。鼓励机关、团体、企事业单位引导职工灵活安排全年休假时间，完善针对民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工的休假保障措施。加强带薪年休假落实情况的监督检查，加强职工休息权益方面的法律援助。在放假时间总量不变的情况下，高等学校可结合实际调整寒、暑假时间，地方政府可以探索安排中小学放春假或秋假。

　　《纲要》要求改善国民旅游休闲环境，稳步推进公共博物馆、纪念馆和爱国主义教育示范基地免费开放。城市休闲公园应限时免费开放等举措。

　　劳动者心里没有底气

　　据《人民日报》报道，带薪休假在我国已是法定制度。1994年颁布实施的《中华人民共和国劳动法》规定：“国家实行带薪年休假制度。劳动者连续工作一年以上的，享受带薪年休假。具体办法由国务院规定。”但是，在实际生活中，带薪休假却始终没有得到大多数人的充分认识和支持。

　　按照（自2008年1月1日起施行的）《职工带薪年休假条例》，我国职场人每年带薪休假天数在5天至15天，然而，现实中该制度并没有得到充分落实。

　　浙江国圣律师事务所律师程学林认为，主要原因有二。其一是劳动力供过于求，劳动者维权底气不足。由于资方相对强势，尤其是在劳动力供过于求的情况下，劳动者竞争压力大，心里没有底气，担心因休假被抢走了饭碗，担心领导不高兴影响自己的待遇，也很少有人通过法律手段进行维权。其二，许多用人单位存在认识误区，认为休假影响效益。程学林说，如果企业管理者主动建议和保障员工休带薪假，更能增加员工对企业的认同、归属和凝聚力，工作效率也会得到提高。

　　部分景点有望降价

　　中国社科院旅游研究中心研究员魏小安认为，带薪休假制度不是短期内能够全面落实的，需要一个过程。魏小安举例说，美国在上世纪30年代提出带薪休假制度，而到了上世纪70年代才得以全面落实。考虑到我国工业化发展情况，“全面落实带薪休假制度可能还需要相当一段时间。”

　　“纲要提出，机关、团体、企事业单位应率先落实职工带薪年休假制度，这将能释放至少1个亿的人口，他们自由支配休假时间，从而推动国内旅游观光产业进一步发展。”中国旅游研究院杨彦锋博士表示，带薪休假制度的全面实施，还能够平抑目前由几个大、小长假形成的旅游高峰与平常的旅游低谷之间的反差。

　　杨彦锋认为，纲要鼓励各地大、中、小学对春秋假期进行探索，也将带动各地以孩子为中心的家庭人口的出游。“纲要还对旅游资源的低价、免费开放提出要求，这为旅游市场健康、平稳发展提供了政策保证。” 近几年以来，国内一些景点的票价早早迈入“百元时代”，让游客们望而生畏。各地政府要明确区分国有、资源性、公共性景点与私人及社会投资的景点之间的区分，凡属前者皆应限价。此次，纲要在这个领域提出了明确要求。

　　作者：储静伟 综合