银行不良处置新路待拓 省级平台“水到渠未成”

　　昨日，多名接近银监会人士对《第一财经日报》表示，省级政府设立或授权的批量受让金融企业不良资产的资产管理或经营公司资质认可条件尚未确定，相关细则尚未出台，最近亦未下发有关通知。

　　一名地方监管层人士对本报表示，年前财政部和银监会有关人员曾就此事到地方 调研，但截至目前并没有正式下发文件。

　　去年2月，财政部和银监会曾原则规定各省级政府可设立或授权一家资产管理或经营公司参与辖区内金融企业不良资产批量转让，并称由银监会另行制定具体资质认可条件。

　　今年2月18日，路透社援引消息人士的话称，财政部联合银监会近日已下发通知，“明确各地的资产管理或经营公司的资质认可条件”。不过报道并未披露资质认可条件等更多细节。

　　昨日，本报记者就此致电银监会，但截至发稿，并未得到确切回应。而接受本报采访的多名地方监管层人士称，并未收到相关文件。

　　但一名地方银监局负责人对本报称，过去一年，中国银行业的不良贷款出现了较大幅度的反弹，而银监会也将“化解金融风险”作为2013年的首要任务。与此同时，还有很多金融机构改制尚未完成，其不良资产的处置亦需新的途径。在此背景下，各省成立地区性的资产管理公司也应是水到渠成的事情。

　　四大AMC垄断格局待破

　　去年2月，财政部和银监会联合制定下发《金融企业不良资产批量转让管理办法》（下称《管理办法》）规定，“各省级人民政府原则上只可设立或授权一家资产管理或经营公司”，“上述资产管理或经营公司只能参与本省（区、市）范围内不良资产的批量转让工作，其购入的不良资产应采取债务重组的方式进行处置，不得对外转让”，而“设立或授权的资产管理或经营公司的资质认可条件，由银监会另行制定”。

　　《管理办法》出台之后，银监会曾向省级政府发函征求资质认可条件的意见。有的省提出，省级政府依法设立或授权的资产管理或经营公司注册资本金应为10亿元（含）以上，具有不良资产处置的专业管理团队并有5年以上经验，国有独资或控股。

　　但此后相关细则并未出台，省级不良资产处置平台的设立亦无从谈起。

　　一家资产管理公司部门负责人对本报表示，2012年出台《管理办法》更多的是一种预防性的考量，即为可能大规模出现不良贷款留出一个制度性的准备空间。尽管《管理办法》已经出台了一年，但从实际情况看，过去的一年，不良资产收购市场未受到此文件的影响，金融企业不良资产的处置，依然以四家资产管理公司为主。

　　某国有大行资产保全部负责人向本报记者表示，对于已经进行过多次政策性剥离不良资产的上市银行而言，未来只能通过商业化收购的方式转让不良资产。所以，商业银行一直希望能够打通这个途径。然而长期以来，中国的不良资产处置市场都被长城、信达、华融和东方四大资产管理公司所垄断。

　　上述资产保全部负责人称，因为四大资产管理公司垄断市场的局面未根本改变，所以不良资产转让也难以实现商业化定价。“就只有四家公司接手，如果转让的价格提不上去，银行肯定宁愿自己留着慢慢处置。”

　　一家股份行高层则对本报记者表示，如果有更多的参与者进入不良资产处置市场，就有利于形成一个更加市场化、商业化的机制。这样一来，商业银行也更愿意将不良资产的处置“外包”出去。

　　“"外包"不良资产的处置，一方面可以为银行腾出更多的人力、物力，节约时间和精力；另一方面，也杜绝了因为自己放贷、清收而产生的一些套利行为。”上述股份行高层说。

　　“化解金融风险”施压

　　银监会数据显示，截至2012年末，中国银行业的不良贷款率为0.98%，较去年第三季度末上升了0.03个百分点，与去年年初基本持平。

　　尽管从数据上来看，中国银行业的不良贷款率仍处于较低水平，但外界对于银行资产质量的担忧却并没有减少。

　　渣打银行在一份2013年度展望报告中称，2012年中国银行不良贷款和企业应收账款开始呈上升态势，并可能在2013年成为较为严重的问题。

　　中金公司也在此前发布的一份报告中表示，2012年四季度和2013年一季度是银行不良贷款确认的高峰期；而中金公司模型预计2013年上市银行合计新增不良贷款约为920亿元。

　　一名地方银监局人士称，目前来看，银行资产质量恶化的苗头已经初步遏制住了，预计下半年资产质量会向好。这种情况之下，不良资产处置的市场难以出现大幅度的增长。

　　不过上述地方银监局负责人表示，尽管不良贷款产生的高点已过，但今年才是不良贷款确认和处置的一个高峰。而相较于国有大行和股份行，城商行、农商行和农信社自身处置不良资产的能力较弱，未来可能会面临一些问题。“在这样的情况下，迫切需要一些由政府支持的资产管理公司来帮忙处理这些不良资产。”他说。

　　事实上，在不久前刚刚举行的2013年全国银行业监督管理工作会议上，银监会主席尚福林称，2013年要切实防范和化解金融风险，将守住不发生系统性区域性风险的底线作为首要任务，同时做好金融风险监测、排查和处置工作。

　　他表示，在当前的形势下，银行业前几年高速增长带来的问题有可能逐渐显现，违约风险可能加大，部分领域、部分地区、部分机构不良贷款反弹苗头已经出现，银行体系风险的关联度、复杂性和隐蔽性逐步上升，守住风险底线的压力增大。

　　（本报记者聂伟柱、董云峰对本文亦有贡献）

　　作者：洪偌馨来源第一财经日报)