雾霾天倒逼环保新政出台 特别排放限值剑指六行业(图)

　　“特别排放限值”剑指六大行业

　　研究人士表示，执行特别排放限值增加相关企业治污成本是必然的，增加的费用或将企业自负和国家补贴结合方式分担

　　
　　雾霾天气俨然已经成为近几个月媒体上很活跃的关键词，PM2.5的爆表在引起社会关注的同时，环保部也于近期出台严 厉新政，19个省(区、市)47个地级及以上城市的火电、钢铁、石化、水泥、有色、化工等六大重污染行业将实施大气污染物特别排放限值。受此影响，2月20日早盘，环保股领涨两市，截至收盘，创业环保涨停，多个股接近涨停。

　　“恶劣的天气可以说倒逼环保部尽快出台了新政。环保新政的亮点体现在从产业和区域的角度来治理大气污染，执行过程中可能会遇到污染源区域分布不集中，监管难且成本高的问题。”一位不愿具名相关环保机构人士在接受《证券日报》记者采访时表示，国内大气污染要想得到根本改善仍需要很长一段时间。

　　此次，在被实施大气污染物特别排放限值的行业中，火电被提到了第一位，对此，有电监会人士告诉记者，“年头比较长的火电厂对大气的污染要比新建机组严重，从2008年开始，国内大部分电厂已经被要求上脱硫脱硝设备，只是，有些企业为了节约成本，不按规定运行设备的情况会经常出现”。

　　六大重污染行业上榜

　　大气污染问题一直都有，国家也非常重视，只是，从来没像现在这样如此重视。此次环保部出台的新政也被认为是或将是史上最严厉环保新政。

　　2月19日，环境保护部部长周生贤主持召开环境保护部常务会议，会议提出的重点之一是，在重点控制区实施对重点行业的大气污染物特别排放限值。

　　火电、钢铁、石化、水泥、有色、化工等六大重污染行业被点名“入围”。

　　此次纳入特别排放限值的重点控制区，共涉及19个省(区、市)47个地级及以上城市的上述六大重污染行业以及燃煤工业锅炉的新建项目，火电、钢铁、石化工业以及燃煤工业锅炉的现有项目。

　　“环保新政的亮点体现在从产业和区域的角度来治理大气污染，根据不同区域采取差异化产业政策来对待，降低主要区域和产业排放的大气污染源并对其进行特别排放限值。”上述环保机构人士告诉记者。

　　此次，火电被列入大气治污的重点行业，对此，一家山西省内火电企业内部人士告诉记者，火电发电需要燃煤，粉尘、大气污染都比较严重，很多火电厂基本都不在市区，相对远离居民区。“现在对大气的污染已经好多了，很多电厂已经上马了脱硫脱硝设备，除了一些老电厂，发电设备老，多年积累下来的污染问题很难解决，很多电厂附近空气中都有一股刺鼻的味道，那是空气中硫的含量高。”

　　对于记者提到的火电厂大气污染问题，上述电监会人士告诉记者，“从2008年开始，国家已经要求火电厂上马脱硫脱硝设备，近几年多数电厂已经陆陆续续上马了，只是具体运行起来，各地的监管部门不可能每天都盯着，有些企业为了节约成本，监管严格时按规定运行设备，监管松时则关闭，这样的情况很难避免”。

　　“在具体的执行过程中可能会遇到污染源区域分布不集中，监管难且成本高的问题。”上述环保机构人士也同样认为。

　　看来，保证实施效果和政策本身同等重要，何时开始实施？对此，环保部提出，从2013年3月1日起，新受理的火电、钢铁环评项目将执行大气污染物特别排放限值。石化、化工、有色、水泥行业，以及燃煤工业锅炉等项目待相应的排放标准修订完善并明确特别限值后执行。47个城市的主城区范围内现有项目中的火电行业燃煤机组从2014年7月1日起执行烟尘特别排放限值。

　　钢铁行业烧结(球团)设备机头从2015年1月1日起执行颗粒物特别排放限值。石化行业、燃煤工业锅炉项目待相应的排放标准修订完善并明确特别排放限值后，按照标准设定的现有项目过渡期满后分别执行挥发性有机物、烟尘特别排放限值。

　　雾霾天气倒逼新政出台

　　雾霾天气伴随了国内部分城市大半个冬天，至今迟迟不肯散去。“造成大气污染、雾霾天气的主要原因是工业污染源，尤其是烟粉尘的大量排放。同时我国汽车保有量不断增加，国四汽油标准相对较低也使汽车尾气排放对大气的污染日益严重。”谈到雾霾天气成因时，中投顾问环保行业研究员盘雨宏告诉记者。

　　盘雨宏表示，雾霾天气、PM2.5爆表引起社会舆论的普遍关注，社会各界人士纷纷呼吁出台相关政策治理严重的大气污染问题，并要求制造大气污染源的主要行业改善生产经营技术，降低污染源排放。

　　SOHO中国董事长潘石屹则在微博上发布每日PM2.5数值，PM2.5数值也成为众多习惯于户外晨跑锻炼人士必须参考的环境因素。

　　随着我国工业化、城镇化进程的加快，汽车保有量和煤炭消费总量的持续增长，大气环境问题日益严重，“雾霾天气对人们日常生活和经济活动均产生了不同程度的不良影响，也倒逼环保部新政策的出台。”上述环保机构人士告诉记者。

　　此次环保部发力，新政作为雾霾天气出现以来最有力度的一项大气治污产业政策，对六大重污染行业实施特别排放限值，必定会产生相关环保费用，谁来买单？

　　“执行特别排放限值增加企业治污成本是必然的，脱硫、脱硝、脱汞装置的技改、运营都需要投入，企业环保费用的增加，或将由企业自负和国家补贴相结合的方式来分担。”盘雨宏如是认为。

　　不过，长期看，最终仍会是由消费者买单。

　　与此同时，环保费用的增加，未来也或将使部分重污染行业企业搬迁到重点控制区外的地区。“其实这样做是有好处的，可以促进各地区均衡发展，减轻经济较发达地区的各方面压力，带动经济相对落后地区的经济发展。”上述环保机构人士认为，但是，这有一个问题，就是要严防企业只是进行地区的转移，而不更改排污技术。记者 胡仁芳来源证券日报)