2月23日,厦门大学和新华社经济参考报社联合在北京举行“2013年中国宏观经济高层研讨会暨中国季度宏观经济模型(C Q M M )春季预测发布会、"C hinaM acroeconom icO utlook"首发式”,发布中国季度宏观经济模型(C Q M M )2013年春季预测报告,公布对中国2013年至2014年共八个季度的宏观经济主要指标的预测及相关政策模拟结果,并对当前经济形势进行评价和展望,提出政策建议。
在此背景下,中国的经济增长从第一季度到第三季度逐步减速,价格水平随之开始回落。从三大增长动力看,在净出口对G D P增长的贡献率为负的情况下,资本形成总额对经济增长的贡献率不断升高;相形之下,2012年城乡居民实际收入增长虽然超过了实际人均G D P的增长,但是,最终消费对经济增长的贡献率却比2011年下降了3 .8个百分点。
本次发布是C Q M M预测与政策模拟结果的第十四次发布,主要目的有:一、基于中国季度宏观经济模型(C Q M M )对2013年和2014年中国宏观经济运行趋势展开预测;二、模拟分析控制政府收入增长速度,适当减缓目前过快的财政收入增长速度,并将因此减收的财政收入用于增加城乡居民收入的宏观经济影响;三、依据模型模拟结果,对宏观经济政策进行评价与展望,并提出相关政策建议。
1.尽管存在外部市场的不确定性,2013年中国经济仍将继续保持稳定增长的态势,G D P增速将比2012年提高0.43个百分点,达到8.23%。虽然外部经济体宽松的货币政策在一定程度上加大了中国通货膨胀的压力,但是,2013年中国不会出现严重的通货膨胀,CPI可望保持在3.11%的水平。经济的稳定增长态势为进一步调整经济结构及深化改革创造了良好条件。
最终消费尤其是居民消费占比(居民消费占G D P的比重)持续下降是中国近十多年来国民经济结构失衡最重要的表现。尽管过去两年来一系列的结构性减税和刺激消费需求的政策一定程度上促进了居民消费的平稳增长,但是,投资比重过高、最终消费比重偏低的总需求结构至今尚未实现根本性改变。2012年最终消费对经济增长的贡献率不升反降,较2011年下降了3.8个百分点。这说明,扭转多年累积形成的“两高一低”国民收入支出结构绝非短期就能大见成效。转变经济发展方式,使最终消费尤其是居民消费成为推动经济增长的主动力需要多方面的政策调整,长期努力。
分配决定支出。调整国民收入分配结构是改变目前国民收入支出结构失衡的根本措施。课题组认为,当前中国的国民收入分配结构中有两个重要的比例关系值得关注、需要调整:一、政府收入占G D P的比重;二、居民内部不同收入组别之间的收入分配比例。
基于以上认识,课题组应用C Q M M模拟分析了控制政府收入增长速度,适当减缓目前过快的财政收入增长速度,将因此减收的财政收入用于增加城乡居民收入的宏观经济影响。
课题组设计了两种情形:
1.将因此减收的财政收入平均地提高全体城乡居民的收入水平。
2 .将因此减收的财政收入转移给占城镇人口20%的低收入者以及占农村人口40%的低收入者。
进行情景模拟的基本假设为:在2007年至2012年期间,其他条件不变时,如果政府控制财政收入的实际增长速度,使其每年比原有实际增长速度降低1个百分点,那么,2007-2012年的财政总收入将因此依次减少417.2亿元、1047.1亿元、1769.0亿元、2857.4亿元、4436.7亿元和6018.9亿元。受此影响,从2010年起,财政收入占G D P的比重将分别降低0.7、1.0和1.2个百分点,整体比重略微回落到占G D P的21%左右。
一、适当降低财政收入的增长速度,控制政府收入占G D P的比重,是深化经济体制改革,处理好政府与市场的关系,推动经济发展方式转变的关键性手段之一。
显然,财政收入增速与政府收入占G D P的比重是相互联系的,只有在政府收入占G D P的比重已经过大至少不低于正常水平的情况下,适当控制财政收入的实际增速,使之与G D P的增长速度一致乃至略低才是必要的。
2000年以来,中国财政收入增长速度持续高于经济增长,财政基数大幅度提高,预算内财政收入从2000年的1.34万亿元增长到2012年的11.72万亿元,增长了8.75倍,年均名义增速高达19.8%,高出同期G D P增速约9.8个百分点。剔除了通货膨胀因素后,2000-2012年间,中国财政收入的年均实际增长速度约为15.0%,平均高出同期G D P增速约5.0个百分点。2000年,财政收入占G D P比重约为13.5%;到2012年,该比重上升到22.6%,年均增长约0.75个百分点。
需要指出的是,预算内财政收入目前仅仅是中国政府实际支配的财力资源的一部分。根据估算,即使忽略地方政府的土地金融收入(即地方融资平台利用土地抵押所获得的贷款等),中国政府实际所能控制支配的收入总量也远远大于财政收入,它在2006年就已经超过当年G D P的30%,在2010年甚至达到了当年G D P的37%。如果从比重变动趋势来看,近十年,尤其是自2007年以来,各发达国家及主要发展中国家的税收收入占G D P的比重均出现不同程度的下降,而中国的税负占比则保持持续上升的趋势。
此外,在支出方面,以2007年为例,美国约40%,日本约60%用于转移支付项目,是同期中国的2.14倍、3.27倍;美国、日本的政府再分配支出占G D P比重为12.4%和20.7%,分别是同期中国的3.1倍和5.2倍。
提高直接税比重存在多种路径,不同的路径可能导致居民税负水平的不同变化而影响居民的消费。通过模拟不同税负水平下,直接税比重变化对居民消费的作用,可以发现:税负水平对居民消费的作用要远远大于调整税制结构对居民消费的作用。与税负水平相比,税制结构调整对居民消费的作用较小。如果直接税比重上升是以税负水平增加为代价的话,提高直接税占比将很难弥补税负水平上升对居民消费的负作用。因此,在财政收入占G D P比重,尤其是总体税负水平没有下降的情况下,以提高直接税比重为导向的税制结构调整将难以有效促进居民消费水平的提升。
我来说两句排行榜