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中国网2月28日讯(记者 杨威) 社科院近日发布绿皮书显示，不同养老保险制度的养老金最高相差近50倍，取消养老金“双轨制”的呼声逐渐升温。有理由相信，随着2013年“两会”的临近，对于 “十八大”报告中提出建立更加公平的社保体系，将会受到更多关注。
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众关注养老“双轨制” 多数呼吁实行统一标准 2012年保障民生“成绩单”可谓亮眼：25个省适度调整最低工资标准；23个省发布工资指导线；退休人员养老金连涨八年；新型城乡养老保险提前实现制度全覆盖；保障性安居工程财政支出增加超过13%；个人所得税收入下降约4%；全国县级公立医院改革试点全面推行。
不过，面临着经济发展方式转变、城镇化、老龄化社会等诸多挑战，我国社会保障还有更多问题待解。
众所周知，我国养老金制度“双轨制”延续多年，企业职工与机关、事业单位职工的退休金发放机制与标准不一，退休人员在养老金收入上的差距较为明显。尽管2008年山西、上海、浙江、广东、重庆等地进行过事业单位养老保险制度改革试点。然而，几年过去改革始终难有突破。
中国社科院近日发布社会保障绿皮书和《2012社会保障与收入再分配》指出，通过调查，仅有17%的受调查者认为养老金完全能够满足生活需要，近四成人认为目前养老金过少。不同养老保险制度的养老金最低200元，最高10000元，最高相差近50倍。
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人民网一项“2013年两会调查”网络问卷中，社会保障问题在17个备选中高票居首，网民关心的问题普遍集中在企业职工退休养老金、企业和事业单位退休金双轨制、弹性退休年龄等话题，其中98%网民赞成废除养老“双轨制”。
官方认识改革重要性 释放“双轨制”统一信号 人社部社会保障研究所所长金维刚日前表示，要积极探索和推动机关事业单位养老保险制度改革，双轨制所导致的待遇差距过大问题已经到了必须要高度重视和采取必要措施解决的时候了。
中国社科院劳动与社保中心主任王延中也认为，如果待遇差距过大，实际上扩大了居民收入分配差距，失去了社保调节收入分配的作用。
“下一步，我们将改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度，在推进事业单位分类改革的基础上，同步推进机关事业单位社会保险制度改革。”人力资源和社会保障部副部长胡晓义此前这番表态，被解读为“双轨制”终将合并统一的信号。胡晓义同时表示，“实现企业与机关事业单位各项社会保险制度的有效衔接，实现新老制度的平稳过渡。 ”
《社会保障“十二五”规划纲要》中亦明确提出，“在试点的基础上，积极稳妥地推动机关事业单位养老保险制度改革”。
然而，改革的难度同样不可低估计。中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文曾公开表示，近年来社保改革受阻的深层原因，是制度“碎片化”。未来，机关和事业单位有可能成为社保制度的一个改革前哨。社保改革最大的不公平问题在于事业单位，如果事业单位不改，社会保障制度的任何改革都变得不可能。
对于下一步改革的目标，郑秉文认为，养老保险是多层次、多支柱的，是缴费型和非缴费型交叉互补的，是二次分配的一个子系统；所有这些，不是一个部委能够完成的，而需要多个部委通力合作，相互协调，需要高层高度重视，敢于担当，统揽全局。(中国网财经中心)
作者：杨威
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