提高央企上缴红利比例 两会后或展开“动作”

每日经济新闻记者 王雅洁 发自北京

　　自2007年首次要求央企上缴红利以来，历时多年后，今年国资委或再次启动提高央企上缴比例的工作。

　　昨日（2月28日），据《21世纪经济报道》报道，国务院国资委一名官员对该报记者证实，关于提高央企国有资本收益（下称红利）上缴比例的研究报告正在征求各方意见，目前尚无是否上调的最终结论。

　　据财政部一名内部人士向《每日经济新闻》记者透露，在完成“两会”换届以后，再展开具体的工作，并根据相关方案进行调整。

　　同一天，国资委研究中心一名内部人士也告诉 《每日经济新闻》记者，今年究竟是否普调、比例是按固定还是浮动，截至目前“还没有一个定论”。

　　拟分类上调5个百分点

　　“按整个工作思路来讲，（央企上缴红利比例）今年应该是有所提高的，而且以后还会逐年提高。”上述财政部内部人士对 《每日经济新闻》记者表示，等3月全国“两会”结束，应该会启动相关调整工作，但近日内展开调整的可能性很小。原因在于 “两会”期间政府机构面临调整，各个部委领导班子存在交接的问题，要想展开相关工作不太现实。

　　今年2月初，国务院批转的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》提出，将适当提高中央企业国有资本收益上缴比例，“十二五”期间在现有比例上再提高5个百分点左右。

　　上述国资委研究中心内部人士表示，自2007年以来，央企开始首度上缴红利，到2011年又做了一次调整，把资源型企业的上缴比例改为15%，一般竞争型企业改成10%，而科研、军工院所等由原来的不用上缴改成5%的上缴比例。

　　在这一过程中，财政部曾要求中国国际贸易促进委员会下属的企业、农业部直属的企业等一并纳入国有资本经营预算的实施范围，并上缴红利，同时包括上缴比例一度提升至20%的中国烟草总公司。

　　“大体的规划暂时还没有成型。”上述国资委研究中心内部人士告诉《每日经济新闻》记者，从国资委的角度来说，2011年刚刚调整过，在时间周期上并不算很长，但随着舆论的施压，也只能是持续进行调整。“现在机构调整的任务比较重，可能影响企业未来的发展，所以还没有一个定论。”

　　“浮动比例”暂难实现

　　“央企也是企业，上缴红利的问题也就是公司的分红政策问题，应从股东利益的最大化出发，根据行业和企业的实际情况确定，不宜一刀切。”2月28日，一家央企的董事会秘书闻悉即将调整上缴红利比例时，对《每日经济新闻》记者表示。

　　在今年2月国务院批转的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》提出之前，相关人士曾表示，目前试行的政策主要缺点是收取比例缺乏灵活性，主要采用固定比例，没有办法反映出不同企业在投资机会和发展前景上的差别，并建议未来将比例设定为由固定部分和浮动部分共同组成，浮动部分的权重应该考虑到行业特点，如周期性行业收益变动性大，可变部分就应该越高。

　　今年红利上缴比例的调整，是否有希望打破以往的“一刀切”？

　　上述国资委研究中心内部人士表示，浮动比例的想法很好，但这也牵涉到“信息对称和沟通成本”的问题。因为浮动比例需要政府与企业一对一谈，这既增加了行政成本，也给权力寻租留下了空间。“如何准确把握不同企业、不同行业浮动的比例？是提高3个百分点，还是5个百分点？”上述国资委研究中心内部人士认为，目前采取浮动比例的工作难度比较大，而采取“一刀切”的手法虽然比较粗放，但操作难度较小。不过，根据不同行业、企业的特点展开“浮动比例”征缴红利，将是“未来的一个方向”。

　　补血社保基金尚待时日

　　值得注意的是，《关于深化收入分配制度改革的若干意见》中的最大亮点之一在于，新增红利将有一定比例用于社保等民生支出。

　　上述财政部内部人士对 《每日经济新闻》记者表示，目前央企红利主要用于两方面支出：一方面是资本性支出，另一方面是费用性支出，其中主要包括用于央企自主创新和培育发展新兴产业、央企重组、央企灾后重建、应对金融危机和解决历史遗留问题等，均尚未涉及支持民生。留下来的大部分利润则用于扩大再生产、弥补国有资本金投入不足、解决企业历史负担、科技创新等方面。该人士直言，央企红利支出用于社保等民生领域需要一个中长期的过程，短期内实施难度比较大。

　　该人士认为，从国有资本经济的收益来看，目前即使把央企所有红利收入全部用于社保支出，也不一定能彻底解决社保基金的缺口问题。而且社保基金同样处于政府管辖范围，如果把红利用于社保领域，相当于把资金 “从政府的一个口袋换到另一个口袋”，这无法从根本上解决社保资金匮乏的问题。

　　若要真正地寻求解决问题之道，当务之急是要把国有资本经济的摊子做大，让央企的红利收入不断增加，再从中拿出一部分用于社保是可行的。“应尽快启动全国社保基金预算，未来5~10年全国的需求是多大数额，先做出一个测算，在这种情况下再全面统筹资金，红利支出用于社保的工作思路才有实施的可行性。”

　　作者：王雅洁