东莞：镇街超量违法用地将暂停土地审批

　　昨日，东莞市国土资源局在市会议大厦召开全市国土资源系统“谋划创新年”活动动员大会，这是自2001年以来市国土局开展的第12个主题年活动。为落实党中央转变会风文风的指示，这次大会将主题年动员大会、工作台账管理会议和党风廉政会议合并召开，全市国土资源系统干部职工1000人参加了会议。

　　会上，市国土资源局局长刘杰作主题讲话，宣读今年建设“五个国土”的工作方案，节约和改革是方案的关键词。

　　刘杰表示，今年市国土资源局将以落实最严格的节约集约用地制度为抓手，力争创建全国节约集约用地模范市。此外，将对土地产权制度、土地市场制度及土地事权制度进行改革。

　　违法用地预警机制红线不会高于5%

　　今年1月，市长袁宝成在对市国土资源局调研时提出了“五个国土”的总体目标，其核心是“节约国土”。

　　刘杰说，市国土资源局将以落实最严格的节约集约用地制度为抓手，创建全国节约集约用地模范市。他指出，要以执法监督促节约，正确处理违法用地“疏”与“堵”的关系，灵活处理历史违法用地处罚问题，“对符合补办条件的项目督促尽快完善用地手续，其余违法用地一律严格查处，防止挤占优质项目用地空间。”

　　据该方案，市国土资源局将在4月底前建立违法用地预警机制，对违法用地或非法占用耕地超过一定数量的镇街，暂停土地审批，并落实重大土地违法案件挂牌督办制度，严厉查处“顶风作案”行为。不过，该方案并没有明确指出暂停镇街土地审批所要超过的违法用地或非法占用耕地的具体数量。

　　会后，记者为此咨询了市国土资源局办公室，负责人黎主任提供了一个参考值作为“全国文明城市”，东莞市必须确保年度违法用地占用耕地面积与新增建设用地占用耕地面积比例小于5%，而当这一比例超过15%时，地方政府就会被问责。也就是说，为确保“全国文明城市”的复评工作顺利进行，违法用地预警机制的红线不会高于5%。

　　此外，刘杰还表示，市国土资源局将围绕全市发展大局，打破镇街、村组行政界线，用好省下放的土地规划修改权限，以已规划未批、已批未建和“三旧”改造土地为重点，全面实施土地整合战略，着力搭建大项目承载平台，6月底前完成土地整合规划编制，并出台土地整合法定图则，年内争取整合1000亩以上地块15块共3万亩。

　　市国土资源局将加快修订《闲置土地处置办法》，重新出台《东莞市闲置土地处置工作方案》，对经营性闲置土地严格查处，对落实产业类项目的闲置土地鼓励以用为先。计划今年内将完善“三旧”改造历史用地手续2.3万亩，盘活存量土地1.5万亩。

　　公布土地管理制度改革时间表

　　刘杰称，东莞市建设用地总规模已高达43%，土地资源红利逐渐消失，“要实现高水平崛起的目标，必须以土地利用制度改革促进经济社会转型，特别要以东莞市城乡土地生态利用制度综合改革试点为统领，加快土地管理制度改革。”

　　在讲话中，刘杰公布了多项改革工作的时间表。

　　在改革土地产权制度方面，市国土资源局将积极推进完善农村土地确权登记，做好数据入库和信息化管理，3月底前完成历史宗地的清理工作台账，10月底前研究制定分类处理方案。此外，将加强宅基地管理，对当前宅基地使用现状进行研究调查，4月底前按照“尊重历史、分类处理、维护稳定”的原则出台新宅基地管理办法。

　　在改革土地市场制度方面，市国土资源局将充分发挥市场配置资源作用，健全土地有偿使用制度，探索经营性基础设施有偿使用，缩小划拨供地范围，6月底前出台国有经营性基础设施和社会事业用地的有偿使用规定。同时，将规范集体经营性建设用地流转，引入地价评估制度，明确出让条件和范围，6月底前制定集体经营性建设用地流转指导意见。此外，将创新土地交易方式，探索“三重”项目报批简化方式，明确预出让“三重”项目土地使用权的办事程序，6月底前试行一宗“三重”项目土地使用权预出让，提高出让效率。

　　在改革土地事权制度方面，市国土资源局将继续探索实行规划发展权由市统一调控、开发建设权由镇街主导的分权管制制度，严控大地块使用条件准入，凡重大用地事项均由市土地审批委员会决策。此外，将探索新增建设用地报批改革，简化“一年一批次”用地报批材料，畅通绿色通道，在10月31日前完成可申请先行用地的42个项目的供地手续。(记者 龚名扬)

　　作者：龚名扬来源南方日报)