陈兴杰：废除食盐专卖制度势在必行

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　　食盐是典型的官办垄断行业，生产流通的动力不是源于市场的反应，而是来自于官僚部门的指令。官办盐业公司（盐业局）控制了食盐的生产和批发价格，使盐业也能成暴利行业。盐业公司的专卖垄断阻碍了行业自身的健康发展，使中国民众吃盐的成本高于其它国家。

　　近日，淘宝所有网店售卖的食盐纷纷被下架。这条“禁盐令”的出处是杭州市（淘宝总部所在地）盐务局。面对记者采访，杭州盐务局官员的说法是，为规范盐业市场，打击非法制售私盐的行为。这位官员称，“很多小作坊，两三个人做盐，通过网络销售。食盐的安全性无法保证，造成一定社会危害”，同时他还承认部分网商其实有实体店铺和食盐零售许可证，只是销售渠道出了问题——网上食盐售卖违反了“区域划分”的专卖制度。

　　这就是官员们对最近几日关于“禁盐令”的解答。其实，按照国务院上世纪90年代颁布的《盐业管理条例》、《食盐专营办法》两项法规，杭州盐务局的整顿行动确无不妥。不过，地方盐官一纸公文，突然间搅得盐市骚动，店家避让。

　　盐务局要维护的是什么样的利益格局？中国现行的食盐专卖制度是否存在问题，这些都是值得探究的。

　　中国现行的盐业继承自千年的官营传统，实行专卖制。中央政府设部门（工信部消费品司盐业办）主管盐业生产，发改委经贸流通负责食盐的调配和定价。地方盐业公司和盐业局一般是一个单位，两块牌子，盐业公司总经理通常兼任盐业局长。盐业公司（盐业局）既主管盐业生产，又根据发改委的指令和方案调配盐量，制定批发价格，同时向地方发放食盐生产和销售许可证。食盐的生产、批发和运输全部实行许可证管理，零售价由地方物价局制定。

　　这是一个典型的官办垄断行业，生产流通的动力不是源于市场的反应，而是来自于官僚部门的指令。官办盐业公司（盐业局）控制了食盐的生产和批发价格，使盐业也能成暴利行业。

　　据行业分析，制盐企业出售给盐业公司的价格，通常只有每吨四五百元，盐业公司加碘二三十元，批发价就达到每吨2000元左右，市面零售价通常为500克约1.5元，其间的价差和利润十分丰厚。因此，盐业公司和上下游制盐企业、批发商之间的矛盾十分突出，盐业公司拖欠盐款，吃拿卡要的现象十分严重。盐企受制于盐业公司，长期利润微博，生产工艺无法改进，以致使中国食盐工艺落后于发达国家二三十年。由于价格被长期限制，缺乏市场激励，地方盐企规模通常都很小，和欧美国家规模庞大、技术先进的制盐企业相比，落后不少。

　　盐业公司的专卖垄断阻碍了行业自身的健康发展，使中国民众吃盐的成本高于其它国家。由于制盐成本价格和消费价格之间的巨大落差，很多盐商就绕开盐业公司拿盐，这就是通常所说的“私盐贩”。为躲避政府打击，私盐的生产和运输通常条件较为简陋，这也成为盐业公司攻击的口实。

　　中国盐业专卖实行“割地而治”，网上卖盐则冲击了这一体制。中国盐业协会在官网上表示，“对于无证运输盐产品，是可以追究盐业行政责任的。违法快递盐产品的行为也应依法追究。”很显然，他们感受到了来自于自由市场的蔑视。

　　现在食盐专卖制度很少引起民众关注的原因，大概是现今食盐产量巨大，盐价相对低廉（和外国相比中国仍属高盐价），很多人不已为然。甚至很多人还在坚持着陈腐的观念，认为食盐是特殊商品，应由国家垄断经营。除此之外，还有食品安全（碘添加）的考虑。

　　这些观念当然是错误的。正是由于食盐是民众生活需求最基本的物资，所以应该更应该交给市场。利润是刺激企业家最好的动力，不同地方的价格差异指导着商人将食盐贩运到各地，扩大市场，形成规模效应，同时使得生产者获得更大利益。全国不同地区的食盐生产基地会竞相逐利，受益的将是消费者。相反，如果利出官府，生产者和消费者就会缺乏动力去增加生产，促进流通，市面上的食盐也将越来越匮乏。

　　中国古代隋唐时期，盐业是自由贩卖不征税的，那段时期也成了百姓最吃得起盐的时期。随后唐朝大搞官盐制度，天下盐价陡然上涨了三十多倍。可见官盐制度除了方便政府食利，还剩阻碍盐业发展，让民众吃苦头。

　　支持食盐专卖的另一个理由通常是碘添加。这不只是食品安全问题，更是一个技术工艺问题。私营企业更有能力和动力去提高食盐质量，丰富食盐品种。相反，政府盐业公司统一分配的“碘盐”所依据的是陈旧数据和行政命令，往往滞后于现实，以至于后来发生“补碘过量”的质疑。相反，市场经济情况下私营企业则灵敏得多，他们能最大限度地满足各类补碘需求。至于碘盐添加问题，没有理由认为，私营企业会比国营盐业公司无能。

　　作为古代专制和近代计划经济的遗留，食盐专卖是一个标本式的存在。相对于石油通讯等垄断行业，食盐行业的规模几乎可以忽略不计；相对于肥得流油的巨型垄断企业，各地的盐业公司简直是清水衙门。但就是这么一个角色，全国上下寄生着数以万计的盐业官员，一发令箭就能使无数商人遭秧，可见“瘦老虎”也会吃人。

　　改革不应留死角，废除食盐专卖制度已势在必行了。

　　（作者系搜狐财经特约撰稿人）

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