经济界新委员人数大增 全国政协建言能力加强

　　本报记者 耿雁冰 北京报道

　　“其兴也勃焉，其亡也忽焉”，1945年，中国民主同盟创始人黄炎培来到延安，向毛泽东提出了著名的“历史周期律”。

　　听了黄炎培的这番见解后，毛泽东对他说：“我们已经找到新路，我们能跳出这周期律，这条新路，就是民主，只有让人民来 监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”

　　党的十八大报告首次提出并系统论述了“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”，“健全社会主义协商民主制度”，强调把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中，推进民主协商与健全科学决策机制紧密结合起来。

　　作为社会主义协商民主的重要渠道，本届政协亦被寄予厚望。新一届全国政协委员聚集京城，就经济社会发展重大问题建睿言、献实策。

　　全国政协新委员人数近半

　　刚刚完成换血的十二届全国政协委员为2237名，与上一届持平。由第十一届全国政协委员继续提名的占51.7%，新面孔1080名，占48.3%，补充了各行各业近几年涌现出来的新的代表人物和一批相对年轻的优秀人才。

　　在本届政协委员中，新进大批金融系统的官员，除中国人民银行行长周小川外，还有国家开发银行董事长陈元、中国人民银行副行长国家外汇管理局局长易纲、中国人民银行副行长潘功胜、银监会副主席蔡鄂生和保监会副主席李克穆等。

　　此外，社科院世界经济与政治研究所研究员余永定、清华大学经管学院院长钱颖一、社科院经济研究所所长裴长洪、清华大学经管学院副院长白重恩等知名经济学家也被吸收进来，大大增强全国政协在经济社会发展领域建言献策的活力。

　　据不完全统计，本届政协委员中，来自经济领域的官员、学者、企业家委员超过两百人。

　　在新一届政协委员名单中，有五位地方大员，分别是河南省委书记卢展工、河北省委书记张庆黎、江西省委书记苏荣、广西壮族自治区主席马飚、宁夏回族自治区主席王正伟。其中卢展工与张庆黎均为十八届中央委员。

　　这五位同时也是人大代表，按照惯例，省部级官员担任政协委员，意味着工作重点将逐渐过渡到政协。

　　比如2008年，时任中央委员、黑龙江省委书记的钱运录，被推选为全国政协委员，同年的两会上，当选为全国政协副主席。在黑龙江团开放组团会议上，钱运录对自己的两重身份表示，“人大代表、政协委员都有很好的发言，我是两个耳朵都在听，增长了不少新的知识。”

　　同样入选本届政协委员的，还包括没有入选中央委员的中国人民银行行长周小川、商务部部长陈德铭、住建部部长姜伟新等国务院组成部门的负责人。

　　政协提案五大热点

　　去年年底召开的十八大开启了中国新的政治周期，今年“两会”将选出新一届政府，开启新的经济周期。

　　据民建中央副主席辜胜阻介绍，今年“两会”将会高度关注城镇化与经济发展、深化改革与推动转型、扶持小微企业与缓解实体经济困境、重构社会保障制度与医疗制度改革、空气质量和饮水安全等热点问题。

　　刚刚闭幕的二中全会通过了《国务院机构改革方案》，新一轮政府部门改革也成为焦点。

　　民建中央建议强化金融改革顶层设计，建立金融监管跨部门行政协调机构。

　　目前，我国金融监管体制是分业经营、分业监管模式。尽管中国人民银行与银监会、证监会、保监会以部际联席会议制度的形式建立了金融监管协调机制，但至今尚未建立起长期有效的跨部门协调机构。

　　民盟中央也建议，成立国务院领导下的统一金融监管行政协调机构，将目前各个金融监管机构统一联系起来，共同制定金融和资本市场运行中的各项规则，以推进金融改革，推进中国特色市场经济全面发展。

　　本轮大部门制改革，最有可能成立正部级国家食品药品安全监督管理部门。民建中央也建议，完善以政府为主体的食品安全监管机制，建立集中统一的政府监管体制。

　　将食品安全监管职能赋予专门部门，垂直管理，充实执法能力，形成以一个监管部门为主、其他部门协同配合的统一协调的监管机制。

　　同时，强化地方政府食品安全责任，保留其对本地区及具有当地特色食品企业监督管理的权力。

　　民盟中央提交的大会发言，围绕民众金融资产的保值增值问题。

　　据粗略估算，目前我国民众金融资产总量50万亿元人民币左右，其中储蓄存款41万亿，股票流通市值4.5万亿，保险5万亿，投资基金2万亿，相当于我国2012年度GDP数额。

　　民盟中央认为，由于储蓄收益抵不过物价上涨、股票市场大幅度损失、金融资产品种少，投资渠道狭窄。

　　对此民盟中央建议合理控制通货膨胀、加快推进利率市场化改革、推动证券市场健康发展、完善金融服务体系，促进金融市场产品多元化。

　　调研关系民生改善

　　1949年9月中国人民政治协商会议第一届全体会议上，郭沫若、李济深、沈钧儒、黄炎培等44位委员联名提出“急电联合国否认国民党反动政府及其驻联合国代表”，定格为人民政协历史上的第一件提案。

　　人民政协自成立以来，广大政协委员、各民主党派、有关人民团体等共提交提案9万余件，提案中的许多意见建议已体现在国家重要决策和部委工作中。

　　仅十一届政协期间，围绕经济社会发展中的重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，就提出提案28930件，经审查立案26699件。其中，中共中央、国务院领导同志对重要提案共批示120余次。

　　每年的政协0001号提案更是成为各界议论的焦点，包括两税合并、保障房建设在内的政策建议，均引起强烈反响。

　　而全国政协经济委员会早在2009年就将“加快财税体制改革”确定为跨年度重点调研课题。

　　三年多来调研组多次围绕此课题举行座谈会并先后赴宁夏、湖北、浙江、重庆等省区市进行实地调研，于2012年完成《关于加快财税体制改革的意见建议》的报告。

　　委员们认为，财税体制改革在“十二五”期间必须有所突破，构建有利于转变经济发展方式的财税体制，优化经济结构，调节收入分配，促进经济平稳较快发展与社会和谐稳定。

　　调研组在报告中建议，切实划分各级政府事权，构建财力和事权相适应的制度安排，将规范政府间财政关系、责权划分等财政基本问题以法律的形式固定下来。进一步完善分税制财政管理体制，把深化省以下分税制改革作为完善分税制的一个切入点，分情况、分步骤地逐渐推进省直管县、乡财县管等改革措施。

　　同时调整税制结构，通过优化税制，公平税负，更好发挥税收作为组织财政收入和调整经济社会生活的功能作用；提高财政预算管理水平，强化预算的完整性，建立健全完整规范的政府预算报告，完善预算信息披露制度。

　　随着PM2.5浓度数据近来在全国多地频频“爆表”，空气污染防治成为各地两会热议的话题，也成为各级政协委员建言献策的焦点。

　　就在一年前，民进中央提出《关于防治机动车PM2.5污染改善大气质量的提案》，建议加速提高柴油品质，严格机动车排放法规，尽快编制“国五”、“国六”汽车排放标准，受到国家有关部门高度重视。

　　在推动科学发展方面，由政协提出的关于加强草原生态保护、实施区域大气污染防治、加强农村环境保护等建议，已吸纳到近年的中央1号文件及有关政策措施中。

　　作者：耿雁冰