多部门轮番表态养老金入市:将研究投资运营办法

　　本报记者 孟俊莲 北京报道

　　2013年两会即将召开，以养老金为中心的话题日渐增多。从养老金空账2.2万亿，到养老金最高相差50倍，从呼吁养老金双轨制改革到呼吁养老金投资股市放行以求保值增值，各方观点各种博弈纷纷纭纭。

　　2月26日，证监会某负责人表示，推进长期资金如保险资金、养老金和住房公积金入市，其中，公积金入市的研究准备工作已启动，而对养老金入市，证监会下一步将配合有关部门完善养老金投资运营的相关制度，推动专业化、市场化的投资运营。

　　养老金入市话题自2011年底便被热炒，2012年两会期间成为最热关键词。在2012年一年间，证监会主席郭树清、全国社会保障基金理事会(下称社保基金)理事长戴相龙、上海证券交易所所长耿亮均在不同场合下表达过对养老金入市的欢迎。但由于事关“养命钱”的安全，养老金入市至今未取得实质性进展。而据一长期关注养老金入市进展的一业内人士来看，养老金入市的新动作或只能待2013年两会结束后再看。

　　证监会一年数次表态

　　2月26日，证监会相关负责人表示，关于养老金入市，证监会将配合有关部门完善养老金发展和投资运营相关制度，推动养老金的专业化、市场化投资运营。同时，进一步完善资本市场基础制度，提升资本市场投资价值，为养老金投资创造良好的市场环境，逐步形成养老金和资本市场共同发展的良性互动局面。

　　证监会的表态再次向股市注入了强心剂。2月27日、28日，上证综指从连续7天下跌的趋势中反弹，分别收获0.87%、2.26%的涨幅。

　　《华夏时报》记者统计，自2011年底养老金入市话题被热议起，证监会已经数次就养老金入市问题表态。

　　2012年1月9日，在全国证券期货监管工作会上，郭树清就表示过，将鼓励社保基金、企业年金、保险公司等机构投资者增加对资本市场的投资比重，积极推动全国养老保险基金(养老金)、住房公积金等长期资金入市。适当加快引进合格境外机构投资者(QFII)的步伐，增加其投资额度。逐步扩大人民币合格境外机构投资者(RQFII)试点范围和投资额度。

　　此后郭树清在当年两会期间再次论及养老金入市。2012年3月11日，他在列席人大会议回答媒体采访时表示，欢迎养老金入市，目前证监会正与有关部门探讨养老金等长期资金入市税收减免等方面的措施，并称，养老金入市并不意味着百分之百全投股票，所谓入市，不仅包括股市，还包括国债、金融债、企业债等在内的债市，还包括银行理财产品、组合存款、现金等等。而对于养老金入市是否有税收优惠，郭树清当时表示：“应该不会有什么特别的优惠，引入养老金等长期资金光靠优惠是不行的。”

　　2012年5月7日，证监会投资者保护局在回应网友提出的涉及资本市场的10大方面热点问题时再次表示，证监会正在与有关部门探讨养老金等长期资金入市税收减免等方面的措施。

　　2012年6月15日，证监会有关部门负责人透露，养老金和资本市场是互动关系，养老金保值增值需要投资资本市场，证监会和财政部、人社部等有关部门正在探讨研究养老金入市问题。

　　养老金入市多方博弈

　　资本市场的参与方一致呼吁养老金入市，证监会如此，基金管理机构更是期待。

　　2012年3月20日，当广东社保中心将1000亿元资金托管社保基金投资运营获得国务院批准后，据称取得社保基金投资管理人资格的18家公司，有的已经上报产品，期待能分食此千亿蛋糕。

　　“基金公司当然欢迎养老金入市，首先就会有一笔管理费收入。”一熟悉养老金入市进展工作的业内人士向记者表示。

　　但养老金入市牵动各方神经。《华夏时报》2012年时即在《养老金入市悬疑》报道中分析，养老金入市存在着五方会谈，分别是财政部、人社部、社保基金理事会、地方政府和证监会。地方养老金实行省级统筹，地方政府是一个非常重要的主体，而财政部负责社保基金和养老金的资金来源，养老金入市则需要人社部审批，地方养老金委托社保基金理事会管理又需要国务院审批。

　　在人社部2012年1月20日明确表态“养老金暂无入市计划”后，人社部在一年间少有提及养老金入市问题。2013年1月4日，人社部在《2013年社会保险基金监督工作要点》中表示，将“研究拟定基本养老保险基金投资运营办法”，然后再无更详细的信息披露。

　　“涉及到税收的变化，财政部态度也很谨慎，除了证监会透露的消息外，财政部没有透露过此类消息。”上述业内人士表示，从他了解到的情况看，养老金入市的新动作只能待2013年两会结束后再看。

　　民间对养老金入市更是非议颇多。

　　央视财经评论员马红漫曾撰文表示，近些年中国股市一直处于熊市中，年度跌幅多次位列全球之最。按国际惯例，养老金投资资本市场首要目的不是赚钱而是保值。这一诉求与中国资本市场的大涨大跌风格并不相符，炒作盛行的市场显然不适合“保命钱”入市投资。

　　而在英大证券研究所所长李大霄看来，养老金现在入市的话正恰逢其时。“养老金效仿全国社保基金的运作是可行的方案，这样可以做到长期投资、价值投资，真正做到保值增值。”李大霄对本报记者表示。