文/全国人大代表、中国科学院科技政策与管理科学研究所副所长 王毅
人代会召开在即，我正忙着准备一个议案。这是我连任两届全国人大代表以来计划提的第一个议案。
提出议案是全国人大代表的法定权利。根据有关程序的规定，议案需要联名30名人大代表共同提出。议案通常都是关于立法的，立法是很严肃，因此不能简单提提你的想法，而必须附带详细的方案，比如法律的建议稿。
现在我的议案还没完全做好，等完全好了之后，还要至少找29个人大代表联名提。这29个人大代表既可以来自自己所在团，也可以是自己认识的其他人大代表，只要对方同意即可。不过，一般都是找同一个团的，这样联系起来方便。
当然，我不一定在人大会召开期间提，也在休会期间提。不过，我还是希望在这次人大会期间提交。因为在人大会开会期间提有两个好处：一是找代表联名比较容易，与对方交流比较方便；二是，议案交给专门的审查委员会审查，如若通过的话，便于有关办理机构的集中处理。
在提议案之外，人大代表也可以提代表建议，这也是人大代表的法定权利。议案主要是提给人大的，代表建议是提给政府的，可以个人提出，也可以联合提出。和提议案一样，代表建议既可以在人大开会期间提，也可以在休会期间提。
在当上一届人大代表期间，我每年都要提三四个代表建议，曾提给发改委、环保部、水利部和住建部等多个部门。代表建议也需要经过人大的审查，审查通过后转给相关部委。有时候，人大负责审查的工作人员，会与人大代表沟通，能否将“代表建议”变成“参考”，而不是作为“代表建议”。
如果是代表建议的话，意味着相关部委必须给出严肃的、正式的回复。我过去提的审查合格的代表建议，相关部委都有回复。具体地说，由相关部委的相关负责工作人员来回复。如果人大代表不满意的话，对方还要重新进行回复。
正是由于人大代表可能对其回复不满意。所以，现在相关部委的回复人，都会在正式回复之前与人大代表沟通，进行解释。至于说，意见被对方采纳的几率，这要看提案的内容。
对部委的回复，我没有特别满意的，也没有特别不满意的。很多时候，对方会说，“你提的意见很好，但是考虑我们的实际条件和限制，目前很难操作，望请理解”。我做为人大代表，也理解他们的处境。
你或许要问，我作为可持续发展的专家，经常与我相关部委合作，比如前面说到的环保部、发改委和水利部，平时也可以当面向他们提建议。为什么一定要通过人大来提呢？
因为意义不一样。平时直接提，就是代表专家的个人意见。如果通过人大提的话，就表示这是从立法机构的角度提出的建议。
（全国人大代表王毅口述 本报记者王尔德采访整理）
作者：王毅
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