从8000亿元到1.2万亿元：我国财政赤字缘何扩增?

　　国务院总理温家宝5日在政府工作报告中说，2013年全国财政赤字1.2万亿元。赤字率在2%左右，总体上处于安全水平。

　　今年我国财政赤字缘何扩增?是否会加大财政风险?增加赤字后，如何确保把钱花在刀刃上?

　　赤字率“三连降”后，缘何扩增?

　　根据今年预算安排，全国财政赤字1.2万亿元，比去年增加4000亿元，其中中央财政赤字8500亿元，代地方发债3500亿元。

　　“适当增加财政赤字和国债规模，保持必要的支出力度，有助于拉动经济增长。”全国政协委员、财政部财科所所长贾康说。

　　扩大赤字、减税增支，是积极财政政策发力的主要表现，也是我国在应对国际金融危机中遏制经济下滑的成功经验。

　　2008年底我国开始实施积极的财政政策应对国际金融危机，赤字规模由2008年的400亿元增至2009年的9500亿元，赤字率逼近3%。

　　2010年，我国赤字规模进一步增至10500亿元，后来预算执行中削减了500亿元，赤字率降至2.5%左右。2011年我国年初预算将财政赤字下调为9000亿元，执行中又减缩了500亿元赤字，赤字率降至1.8%左右。2012年，赤字规模再度下调至8000亿元，赤字率也降到约1.5%左右。

　　贾康说，受当前国内外经济形势影响，我国财政收入增速放缓，而营改增等结构性减税举措进一步制约了税收增长。为增加保障改善民生支出、保持对经济增长和结构调整的支持力度，仍需要保持一定规模的财政扩张力度。

　　增加赤字是否带来财政风险?

　　国际上通常用两个指标来评价一国财政风险：一个是赤字率，即赤字占GDP比重不超过3%;另一个是国债余额占GDP比重不超过60%。

　　环顾世界，居高不下的财政赤字成为欧美国家经济面临的一项严峻挑战。目前整个欧元区政府公共债务占GDP比重已超过95%，而今年美国、英国赤字率预计均在5%以上。

　　据测算，2013年增加赤字后，我国赤字率为2%左右。同时，今年中央财政国债余额限额为91208.35亿元，占GDP的比重不到20%。

　　“总体看，我国财政风险仍在可控的安全区。”中国社科院财经战略研究院院长高培勇说，但仍要警惕潜在风险隐患。今年中央和地方财政收支平衡局势更加严峻，再加上地方债进入偿债高峰，要防止潜在风险转化为现实风险。同时警惕地方新一轮投资热潮，应进一步强化地方债管理。

　　超13万亿元支出如何用在刀刃上?

　　在增加赤字背景下，今年全国财政支出将超过13.8万亿元，如何确保把钱用在“刀刃”上至关重要。

　　贾康说，在财政收支矛盾紧张的情况下，各级政府更要学会过紧日子，削减不必要的开支，加强预算管理和绩效评估。

　　财政部新闻发言人、办公厅主任戴柏华介绍，今年财政将进一步优化支出结构，增加保障和改善民生支出，保持对经济增长和结构调整的支持力度。同时，将认真贯彻中央“八项规定”要求，厉行勤俭节约、防止铺张浪费，严格控制一般性支出和“三公经费”，努力降低行政成本。

　　全国人大代表、重庆律师韩德云说，要充分发挥人大、政协、审计和社会公众对预算的监督作用，从制度上完善预算监管的同时，关键要执行到位。

　　作者：韩洁 安蓓 王敏来源新华社)