石述思：废除养老金双轨制难在哪？

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　　退休职工养老金九连涨仅仅是基本养老金的10%，而非全部养老金的上涨，这种几十元的上调幅度与不声不响上调的机关事业单位人员退休待遇相比，其结果就是差距年年还在拉大。考虑物价尤其是生活资料的上涨幅度，部分职工的收入实际生活水平呈下降趋势。

　　“民生”是今年两会最重要的关键词之一。

　　据会前人民网一项调查表明，社会保障连续四年成为最受关注的民生议题。更有98%的网民认为废除养老金双轨制的条件已经成熟。

　　但这场变革远比想象得复杂艰难。

　　中国社会科学院近期一项调查显示，75.4%的职工养老金不高于2000元，92.3%的机关事业单位退休人员养老金却都高于4000元。其中在2011年8月，被访者领取的养老金最低为200元，最高为10000元，后者是前者的50倍，并且月养老金低于2615元平均水平的占到总人数的77.3%。

　　如此巨大差距不仅引起了企业职工的强烈不满，也有违国家福利公平正义的基本准则。在贫富分化、阶层对立的今天，更成为危及社会稳定的温床。所以，全国政协委员、经济学家黄方毅表示，养老金双轨制应该靠拢并轨。“但是一时不能做到的话，那就应该提高企业职工待遇。”

　　虽然，自2005年以来，国家连续第9年调整企业养老金。最近一次调整后，预计企业人员退休金将达1893元/人/月。但来自人民网的调查显示，超过97%的网友表示对企业职工退休人员养老金的上调非常不满意。

　　先看这样一个现实：企业员工设立养老保险账户，每月由企业缴纳工资总额的20%进入统筹账户，个人缴纳8%进入个人账户，进行养老金的账户积累，但最后只能拿到45%替代率的养老工资；与此同时，机关和大部分事业单位职工并不缴费，但最后却能拿到80%至90%替代率的养老工资。

　　除此之外，退休职工养老金九连涨仅仅是基本养老金的10%，而非全部养老金的上涨，这种几十元的上调幅度与不声不响上调的机关事业单位人员退休待遇相比，其结果就是差距年年还在拉大。考虑物价尤其是生活资料的上涨幅度，部分职工的收入实际生活水平呈下降趋势。

　　其背后既有国企改革的遗留难题，也有机关事业单位配套改革滞后的问题，交织并扭曲多年，颇有些剪不断理还乱的意味。

　　并轨首先遇到的第一问题是，按照可操作的统一的社会化养老路径，待遇骤降，导致公务员不满。为了规避政策，目前很多事业单位都出现了提前退休的热潮； 第二，新旧制度较难衔接。改革后，公务员将与企业职工一样缴纳养老保险费，统账结合，部分积累。那么改革前所欠的那部分养老金如何解决？

　　2008年2月，国务院常务会议讨论并原则通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展试点，与事业单位分类改革配套推进。但阻力重重，未获真正进展。原因很简单：事业单位改革本身就相当复杂艰巨，加上处于全社会养老待遇金字塔尖的公务员继续安享超国民待遇，引起巨大民意反弹，又进一步使改革步履维艰。而这背后又牵扯到深层行政体制变革和精兵简政的问题——本次两会推动的“大部制”改革无疑会创造了一个更成熟的并轨前提。

　　还有一个障碍是巨大的资金缺口。截至2011年底，我国60岁以上老年人口1.85亿，比重13.7%；另一方面，目前我国已有近半数省份养老金入不敷出，养老个人账户“空账”超过1.7万亿元。另有分析称，国家提出“十二五”要实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖，这会使养老账户的亏空额度达到2万亿元左右。随着老龄化社会的全面到来，这样的缺口还会进一步加大。

　　但随着行政体制变革的深化，公共型服务政府的逐步确立，国家财政在经济快速增长的前提下，有更充足的理由向民生尤其是社保倾斜——如果从当前的12%提高到30%，那么，我国企业职工养老金2万亿元的空账就可能得到弥补。加上公务员应该与企业职工一个标准缴纳养老金、一个标准领取养老金，大幅度减轻财政资金负担。再次，探索养老金增值保值途径，把养老金雪球滚大、蛋糕做大，提高养老金的保障能力和水平。最近，证监会主席郭树清近日建议国企应该划拨更多股份给社保基金，从10%提高到30%至50%，也是一个不错的提议。

　　在这个过程中，最大的问题是：公务员阶层既是政策制定者，又是改革针对的首要阶层。能否摆脱自身利益的束缚，将在未来考量政策制定者的觉悟和水平。

　　不过，按照国际惯例，公务员由于没有额外的收入，在社会化养老的基本制度下，一般养老金替代率要高出社会其他阶层，但前提是公权力机关需要推进法治政府的建设，并实现收入的公开透明，并推进精兵简政，实现高效廉洁运行。

　　人力资源和社会保障部副部长胡晓义委员４日说，养老金双轨制等一系列问题正在进行综合研究和顶层设计。除了养老金双轨制待遇差别问题外，这个综合课题还包括应对老龄化的资金安排，养老金空账、缺口、投资运营、城乡差别、地区差别、转移接续问题，退休年龄问题，多层次养老保障问题，如何发展企业年金、职业年金、大病保险等。

　　鉴于其系统庞杂，胡委员没有给出具体并轨时间表。

　　我们只能希望这一天不再遥不可及。

　　（作者系《工人日报》要闻部主任）

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