易鹏：开局之年当是改革之年

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　　政府为了政绩推动的超速增长，其危害性是显而易见的，一方面使得经济结构一直被投资所绑架，另外一方面很多行业产能严重过剩，甚至是一些高耗能产业过剩，这又直接推动雾霾天气的产生。

　　今天上午，第十二届全国人大一次会议开幕。国务院总理温家宝在向大会作政府工作报告时提到，2013年国内生产总值（GDP）增速目标定为7.5%左右。目前看来7.5%的增速，不是担心是否能够达到的问题，而是要担心是否被超越太多的问题。

　　之所以有这种担心，是因为根据历史经验，每次换届后，地方政府为了政绩继续将GDP作为最重点选项，导致新一轮的投资高涨，最终推动GDP增速大大超过预定的水平。这种主观因素导致的超速增长的危害性是显而易见的，一方面使得经济结构一直被投资所绑架，另外一方面很多行业产能严重过剩，甚至是一些高耗能产业过剩，这又直接推动雾霾天气的产生。

　　当然，要承认一定的经济增速是解决就业的关键，但更要看到随着第三产业的提升，单位GDP增速对于就业的支撑能力是越来越强，这从这几年GDP增速在下降，但就业人口不但没有下降反而有上升就可以知道。那么，随着本届两会后新一届领导班子上台，很有必然将开局之年，从之前的“速度之年”转向“改革之年”、“调结构之年”。

　　要实现这种转变，需要既考虑有效应对当前，通过稳增长来避免经济出现突然失速的风险，但从目前来看出现这种情况的可能性不大。所以在开局之年或者在本届政府的五年中，需更加注重长远。

　　那么如何注重长远？可以在两个方面上多下功夫。

　　一方面是用市场倒逼的力量和政策激励来鼓励创新，从而实现中国经济结构的调整。当前最明显的一个倒逼是雾霾天气造成的全民重视和埋怨，那么政府的政策一方面要控制高耗能产业，一方面给予节能减排、低碳产业更多支持力度；同时因为高耗能产业如钢铁等产能严重过剩，出现大面积亏损，很容易诱导出市场倒逼力量。这两者一结合就很有可能出现淘汰落后产能，推动创新的良性局面，最终实现优化中国经济结构的结果。

　　另外一个方面必须突出改革开放。新阶段既要用开放来促改革，也要用改革来促开放。目前，毫无疑问中国到了必须向改革开放要制度红利的新阶段，只有通过改革开放重新打破利益固化，从而可能重新激发出中国经济的内生增长动力。最终也才有可能惠及到包括民生和民众的方方面面，才有可能实现中国社会的平稳转型。

　　总之，新政府开局之年，不要过于重视速度而要重视质量，不要急可以慢，当将开局之年定位为改革之年。

　　（作者系国家发改委中国城市和小城镇中心研究员）

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