致公党：大幅增加创新基金 建中小企业政策性银行

　　武汉云鹤定宇制冷科技有限公司是一家只有22名员工的小公司。不过，别看它小，它却掌握着世界上热能化学制冷的最核心技术。

　　3月4日，《第一财经日报》记者在这家公司采访时，该公司董事长程秋海告诉记者，他们生产的制冷机不使用压缩机或氟利昂、不消耗电能和燃气，而是从柴油机尾气、工业低压废蒸汽或太阳光热中直接吸收热能，再将其转换为冷能。

　　“这完全符合节能环保的大方向。”程秋海说，“到2022年，如果这样的吸附式制冷机能够占据50%的中国市场份额，仅船舶和汽车尾气制冷两项，便可带来约1533万吨的二氧化碳减排量。”而汽车安装上这样的发动机尾气制冷系统，可以大大减少燃油消耗和尾气排放。

　　这家企业研发的产品被科技部列为“2010年国家重点新产品计划”。然而，眼下这家企业却举步维艰。

　　“最大的困难是缺乏资金。从银行贷不到款，而国家有关奖励资金也不知找谁能要到。由于没有钱，几项关键性的研发只能搁置。”程秋海对记者说，像他们这样的企业为数不少，“很多企业就是这样死掉的”。

　　记者注意到，这一问题已引起“两会”代表委员的高度重视。今年致公党中央提交了《推进中小企业科技创新能力建设》和《关于优化企业创新环境，促进创新型中小企业健康发展的提案》两份团体提案。

　　致公党中央表示，中小企业是我国国民经济中的重要组成部分，创造了全国约60%的GDP，50%的税收和70%的出口，解决了我国近80%的城镇就业岗位。中小企业的发展关系到民生、就业和社会稳定。

　　“同时，全国65%的发明专利和80%的新产品来自于科技型中小企业，科技型中小企业已成为最活跃的技术创新力量。”上述提案称，目前我国中小企业在科技创新过程中尤其是在创业期和成长期，面临着一些亟待解决的问题，如投融资体系不健全、融资难，政策环境亟待完善，公共服务体系有待改善，知识产权保护难，人才队伍缺乏等。

　　提案建议，“大幅增加国家和地方科技型中小企业创新基金”。据介绍，国家创新基金在2011年度立项数6545项，支持金额达到46.4亿元，较成立之初的1999年分别增长6倍和5.7倍。创新基金从无到有，基金规模不断扩大。到2011年底，创新基金累计共立项32400项，支持金额214.2亿元。但中小企业对于创新基金的需求越来越大。

　　提案建议，加大对中小企业技改创新的资金支持力度，将现有的国家科技型中小企业创新基金盘子“十二五”末增加到100亿元，2020年增加至200亿元，解决更多的中小企业创新需求。同时，要降低相关专项资金使用门槛，使广大中小企业能够从中受益。此外，要对政府支持企业发展的其他各类资金，明确要求适当向中小企业倾斜，例如要求用于中小企业的资金比例不低于三分之一等。

　　贷不到款是创新型中小企业反映最多的问题之一。提案建议，督促和考核各银行加大对中小企业的信贷倾斜力度，严格落实“两个不低于”目标，即中小企业贷款增速不低于各项贷款增速，增量不低于上年。同时，加快建立中小企业政策性银行，专门为中小企业提供融资服务支持，以长期贷款为主，一般为10年至20年；另外，考虑到建设期内没有收益，项目建设的前三年可以不偿还本息。

　　在加大中小企业科技创新支持力度方面，提案建议，根据企业的规模大小区别征税，降低中小型微利企业“门槛”。对工业企业，立足于规模以下企业主要解决就业问题，切实减免税收，试行企业就业人数与减免税挂钩制度，相应提高增值税和营业税起征点、降低所得税税率甚至可以免征所得税。建议可以将小微型企业增值税起征点提高到月销售额10万元，对企业利润转增固定资产投资部分给予税收减免。

　　提案还建议，支持位于技术前沿的中小企业参与行业、国家标准制定。在新能源、节能环保、电动汽车等战略性新兴产业发展中重视中小企业的作用，创新产品应用上也要有用户补贴等政策支持。

　　作者：章轲来源一财网)