新型城镇化新思路：人地关系为核心

　　大智慧阿思达克通讯社3月6日讯，新型城镇化无疑是今年全国两会核心话题之一，周三下午正在举行的全国政协首次提案办理协商会，也以“积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量”为主题，聚焦城镇化。

　　尽管国家城镇化规划尚未正式出台，但该规划不可避免地需要回答顶 层设计、“人地关系”处理、资金筹措等方面的问题。

　　经过大智慧通讯社两会现场记者近几日的采访了解，新型城镇化的已经显现“轮廓”。

　　新”在何处？

　　3月5日，国务院总理温家宝在政府工作报告中提出，城镇化是我国现代化建设的历史任务，与农业现代化相辅相成。特大城市和大城市要合理控制规模，充分发挥辐射带动作用；中小城市和小城镇要增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。

　　新型城镇化核心首先落点为人口城镇化，这是对以往规模城镇化的最新“纠正”。

　　全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林强调，目前政府还是做规模城镇化远大于人口城镇化，因为在现有的财税体制下、干部政绩考核下，大家更注重规模城镇化，注重城市规模有多大，注重改进了多少基础设施。如果不实现从规模城镇化向人口城镇化的转型，城镇化容易出现很多问题，如环境问题。

　　第二点，以人口城镇化为导向，新型城镇化具体的表现形式，也将出现新的模式，“造城”模式已走到终点。

　　全国政协委员、国务院发展研究中心对外经济研究部部长张小济表示，新型城镇化不是“造城”，而是规划更多的城市圈，以大城市为支点带动区域城镇化。

　　张小济称，中国的东部沿海地区大城市已经带动周边中小地区实现城镇化。而中西部地区还需要更多的城市圈，让更多的城市连成一片，以大城市为支点，促进产业发展并促成就业，带动整个区域城镇化。

　　另外，在迟福林看来，新型城镇化主要体现为体制机制上的创新。如，加快建立城乡土地一体化管理体制，抓紧研究现有土地承包关系保持稳定并长久不变的具体实现形式，推动完善《农村土地管理法》、《农村集体所有土地征收补偿安置条例》等相关法律制度试点。

　　此外，围绕人口核心，新型城镇化囊括了营造更加科学的城镇人口生活环境内涵，从社保、医疗、卫生、户籍等方方面面，是全方位的升级。

　　多位代表委员在接受采访时，都提到了上述新型城镇化的内涵和方向，包括：推进户籍与基本公共服务制度联动改革、逐步建立城乡统一的人口政策，消除依附在户籍上的福利功能，强化户籍管理的公共服务功能等。

　　“人地关系”如何解决？

　　2013年国民经济和社会发展计划草案告披露，2013年中国城镇化率预期达到53.37%。另据国家统计局数据，2012年中国城镇化率达到52.57%；2002年至2011年，中国城镇化率以平均每年1.35个百分点的速度发展，城镇人口平均每年增长2096万人。

　　农村人口城镇化，另外一个核心的问题是，人口城镇化的同时，农村土地去向何方？农村较大土地空间和城镇建设用地紧缺之间，如何找到合适的对接点？“人地关系”的处理尤为关键。

　　人地关系的处理，当前最新的高层思路－－就地城镇化已经清晰。

　　在处理“人”的问题上，包含两个方面的问题。一方面是农村人口的就业问题。全国政协委员、中国建筑（601668.SH）副总裁、中国海外（中国海外发展，00688.HK）总经理孔庆平接受大智慧通讯社专访时表示，城镇化已经做了很多年，目前多地推进的统筹城乡一体化，即是城镇化的一部分。

　　孔庆平认为，新型城镇化应该就地城镇化。

　　甚至，部分地方政府已经在循着这个方向进行各种尝试。

　　成都市政协副主席、致公党四川省委副主委杨兴平同样指出，为解决城镇化后失地农民就业问题，四川在推进城镇化的同时推进产业发展同步。政府引导地方发展适合当地的产业，例如养殖、手工业等，以保证就业渠道。

　　另一方面，是农村进城就业人员的住房保障问题。

　　全国政协委员、国务院发展研究中心对外经济研究部部长张小济表示，过去十年，保障房政策滞后是造成当前城镇化进程落后工业化的原因之一。中央政府对保障房建设资金支持过少，同时，引入市场资金参建保障房配套政策并不健全。未来政策应该倾向建设更多的租赁性质保障房，减少只针对户籍人口的经济适用房建设。

　　在处理“地”的问题上，新型城镇化目前已经明确的一点是：保护农民土地收益。

　　全国政协委员、江苏省社科院院长刘志彪接受大智慧采访时表示，在城镇化、工业化的进程中，农民的土地通过征收补偿，实现了其增值功能。

　　不过到目前为止，农地入市等牵涉更广的核心问题，目前决策层尚未透露出明显的系统化思路。这也是接下来的两会中，重点需要寻求答案的部分。

　　钱从哪里来？

　　新型城镇化，处理“人地关”核心主线的同时，另一条并行的关键线路则是“钱”的问题，钱从哪里来？尤其涉及地方财政。

　　目前，不少代表委员对“钱”的问题，表示担忧。

　　对于城镇化建设过程中的资金问题，成都市政协副主席、致公党四川省委副主委杨兴平显得较为担忧。他在接受大智慧专访时表示，四川省除了成都市推进城乡一体化比较顺利，其他区域发展相对滞后，地方财政无力承担城镇化所需基础设施、公共服务配套建设资金。

　　来源方面，信贷的支持被首先关注，但还没有明朗操作方式。

　　而全国政协委员、银监会原主席刘明康表示，城镇化加速造成新的贷款需求是肯定的，相信银行会监察市场情况，根据自身需求来调整放贷额度。

　　来自银行方面的回应同样表示支持。浦发银行（600000.SH）行长朱玉辰表示，城镇化将3亿人口转移到城市，有着庞大的资金需求，银行信贷支持应在这其中处于主导地位。他认为，应该为城镇化量身定做方案，商业银行应探索对城镇基础建设进行收费权、土地流转收益和土地经营权质押。

　　不少代表委员共同期待的一点是：新型城镇化不应加重当前地方债务，后者已经困难重重，需要有新的资金运营方式。

　　此外，业内人士认为，不能过分依赖地方融资平台。据第一财经日报报道，全国政协委员、工商银行（601398.SH/01398.HK）行长杨凯生表示，推进城镇化应积极稳妥，不能简单靠地方融资平台来搞，不存在推进城镇化导致地方债务扩大的情况。

　　制度推进：或于上半年出台

　　新型城镇化的决策层思路，以目前透露的信息看，已基本成型，剩下的是需要在两会及随后的一段时间内，完善初步规划、明确一些核心的操作方式。

　　国家城镇化规划“落地”或为时不远，全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林对大智慧通讯社表示，今年国务院会出台以人口城镇化为核心的国家城镇化规划，目前该规划由发改委牵头负责，已有初稿，或上半年出台。

　　周三下午，两会期间首个针对城镇化的高规格联席会议正在举行，也正式拉开了新型城镇化的最后定局序幕。

　　据参加周三下午正在举行的政协提案联席会的知情人士透露的最新消息，包括发改委，国土部等十几个部委在内的政协委员，正就城镇化发展进行提案交流。来源大智慧阿思达克通讯社)