银监会副主席蔡鄂生：《金融机构破产条例》正内部征求意见

　　每日经济新闻记者 李玉敏 发自北京

　　“政府工作报告中提到，要守住不发生系统性和区域性金融风险底线。这两天记者问得最多就是你们采取什么措施，这话真没法回答。系统性的风险是毁灭性的，作为监管机构责无旁贷。但是金融机构作为市场的行为者来说，它们怎么看？我在守，它在冲，根本是守不住的。”昨天（3月6日），全国政协委员、银监会副主席蔡鄂生在政协分组讨论上如是表示。

　　对此，蔡鄂生建议，应建立金融机构的市场退出机制。昨天，在接受《每日经济新闻》记者专访时蔡鄂生透露，《金融机构破产条例》已经在银监会部门内部征求意见，具体什么时候出来暂无时间表。

　　出台金融机构破产条例无时间表/

　　蔡鄂生认为，守住风险底线也需要金融机构承担责任。在小组讨论会上他批评道：“现在出现的有些风险，不是金融机构自己不能解决，而是什么都不愿意放弃，风险越来越大，这就是没有底线思维的结果。”

　　蔡鄂生坦言：“我现在最头疼的问题就是设立一个机构的时候，大家都说该设，但是不好的时候，怎么把它摘出去。”

　　蔡鄂生也提到：“现阶段来说，破产对职工是一个很大的伤害，金融机构在破产保护、重组都不行的情况下真正能破产吗？别说破产，现在我们哪个金融机构敢在经济不太好的情况下裁员？他们没这个胆量。”

　　为此，蔡鄂生建议尽快出台《金融机构破产条例》，建立和规范金融机构的市场退出。他认为，现阶段金融机构的数量不少，但是质量和特色这方面比较弱，解决这些问题就需要市场的优胜劣汰。

　　在《金融机构破产条例》的出台方面，蔡鄂生对《每日经济新闻》新闻记者表示：“按照基本规律和基本规则，《金融机构破产条例》要配合存款保险制度出来。老不出来的话，（金融机构破产条例）就探索不了。”

　　据他介绍，存款保险制度也在加紧地搞，牵头的部门是人民银行。而金融机构破产条例是国务院的法规，银监会受托起草，起草完提交给国务院法制办，国务院法制办再根据相关的要求去做。

　　目前，《金融机构破产条例》的出台暂无时间表。蔡鄂生表示：“我从来不会是预言家，我只是努力工作，争取早日提交。出台还有一定距离，现在还在部门之间征求意见。从我们的愿望来讲，希望早日出来。”

　　蔡鄂生：“我最不愿谈信托”/

　　作为分管非银行金融机构监管的副主席，蔡鄂生在 《每日经济新闻》记者问及信托时表示：“别问我了，我最不愿意谈的就是信托。”蔡鄂生对信托是又爱又恨，对于舆论的批评，蔡鄂生持爱护的态度。对于信托公司的某些做法，蔡鄂生也不满意。

　　蔡鄂生在小组讨论上表示，亚洲金融危机的时候，信托有好几百家，后来经过清理整顿只剩了60多家。按道理这些都是我们认可的。但是这60家，他们每做一件事，说他好的不多。这60多家做的事很多都是和宏观调控相悖的。

　　不过，对于舆论对信托公司的批评，蔡鄂生又转向了爱护信托发展的角度。他表示：“大家敢于批评，但也要善于批评，要站在一个历史发展阶段上来看我们现在的问题。”

　　他表示，信托公司刚刚成立的时候，国人财富有限，造成了资产管理和财富管理的先天不足。加上信托公司很多人都是银行出来的，信托做的很多事也有类信贷的性质。在宏观调控中、银行的信贷收缩的背景下，也解决很多企业的融资问题。

　　2012年12月，财政部、发改委、人民银行、银监会联合发布通知重申制止地方政府违法违规融资行为。其中提到：“融资平台公司等公益性项目建设举借需要财政性资金偿还的债务，除法律和国务院另有规定外，不得向非金融机构和个人借款，不得通过金融机构中的财务公司、信托公司、基金公司、金融租赁公司、保险公司等直接或间接融资。”

　　这是否意味着基建信托会被叫停？蔡鄂生对《每日经济新闻》记者表示：“四部委条例是把信托点出来，但是主要的还是银行，地方政府贷款，谁给的钱最多？别只看到信托，如果一个信托真的影响那么大，你们把它看高了，太看高了，他没多大能量。”

　　近年来，信托公司打破“刚性兑付”的呼声越来越高。蔡鄂生表示：“刚性兑付是信托发展和社会一个阶段的需求，不刚性兑付，老百姓没那个意识，他干吗？最简单的股票市场，老百姓开始投资亏了就来闹，现在少了。”

　　信托公司打破“刚性兑付”的目前做法蔡鄂生并不认可，他说：“现在有些人把刚性兑付拿出来提了，废话！谁也没说要刚性兑付，但是你要不保障，你的市场会出现很多问题。当投资者还没有成熟的时候，对他的保护是不是也要分阶段？”

　　至于刚性兑付的如何才有可能终结，蔡鄂生称：“没有结束，不会说那哪天结束，没有教训，没有案例拿出来，或者说要经历信托公司的谷底才可能。我从来没有说过现在信托公司可以昂首扩胸往前走了。”

　　温州民企发起设立信托公司，银监会是否会批准？蔡鄂生反问《每日经济新闻》记者：“这个问题可不可以不表态？民营发起信托目的是原因到底是什么？看市场的需要程度，不是说你提出需求我就要解决。”

　　作者：李玉敏