王均金：减少审批将放宽准入落到实处 激发民间投资活力

　　3月7日，正在参加全国两会的全国人大代表，上海均瑶董事长王均金就“放宽准入激发民间投资活力”、“加快民营金融机构发展”和“定期编制国家资产负债表”三个问题提出建议。

　　进一步放宽准入 激发民间投资活力

　　数据显示，2012年民间投资22万亿，占当年全部投资的62%。但民间投资要公平参与市场竞争，仍需要破解许多体制性障碍，主要是市场准入存在多重障碍。

　　王均金建议，首先，进一步减少审批，将放宽准入落到实处。要确保中央的改革落实到位，建议中央设立“改革督察委员会”，用制度把权力关进笼子；同时，督察相关审批部门每年撰写审批总结报告，将审批项目一一量化，并抄送“两会”代表委员审议；特别增设“促进民资发展”的职能，从制度上确保对民资发展的扶持和引导。

　　其次，放开股权比例，出台“存款保险制度”，加快发展民营金融机构，在上海等有条件的区域先行先试。

　　最后，加强《物权法》、《反垄断法》的执行力度，减少因不同待遇造成的部分企业主歇业现象。

　　建立存款保险制度 加快发展民营金融机构

　　据了解，存款保险制度是金融安全网的重要一环，尤其是对于加快发展民营金融机构意义重大。

　　王均金认为，鼓励和引导民间资本进入银行业等金融机构是中央的战略决策，但到了具体的操作者手中，总会出现有形或无形的附加或限制性条款，说到底还是对民资进入金融领域很不放心。

　　他指出，造成这种不放心的主要原因是，长期以来，在经营不善的金融机构退出市场过程中，往往是由中央银行和地方政府承担个人债务清偿的责任。这种隐性存款保险制度的模式不仅给各级财政带来沉重负担，而且导致中央银行货币政策目标扭曲。

　　因此，他提出建议，由政府出面依法建立具有独立法人地位的存款保险机构，可定性为直属国务院的政策性金融机构。设立存款保险基金，基金主要由政府以财政拨款注入，央行和银行业机构按照一定比例共同出资设立，并在各地设立分支机构。

　　与此同时，建立存款保险制度的法律框架和强制性保险和实行简单的差别费率机制，做到抓好内控管理及防范道德风险。

　　定期编制国家资产负债表

　　王均金指出，2012年，由三个研究团队分别编制和发布了国家资产负债表及分析报告，这三份报告依然停留在统计方法和数据层面，缺乏对政策含义的分析，缺乏前瞻性的判断能力，并且，这三份报告在定性中国主权债务前景上，得出了完全相反的结论。因此，一个由国家统一编制的国家资产负债表及科学的分析报告变得尤其重要。

　　王均金认为，编制国家资产负债表，从宏观角度看，就是为了能看到整个国家经济的全景，为深化改革和顶层设计提供可靠的依据。

　　而从微观角度看，编制并定期公布我国的国家资产负债表，至少存在以下几个方面的重要意义：如摸清国家的家底，提高“国家财富”管理的透明度；将中短期经济政策的长期成本显性化；将结构性因素变化导致的长期成本显性化；帮助规划国有企业和养老金体系的配套改革；帮助判断人民币国际化和资本项目开放对中国对外资产负债表的影响；帮助规划地方平台问题的解决方案、提高地方财政透明度；有利于人大代表政协委员的有效监督。

　　他建议，应该建立定期编制国家资产负债表的制度，和制定科学的财务模型为国家提供决策支持依据，同时，建立定期公布制度来完善监督机制。

　　作者：顾蓓蓓来源和讯网)