周德文呼吁在温州特定区域和 特定领域开展利率市场化试点

　　本报记者 王冠 北京报道

　　2013年两会期间，浙江省人大代表、温州中小企业发展促进会会长周德文多次向媒体呼吁“温州金融改革并未取得重大突破，亟待开展利率市场化试点及民间借贷立法”，以期引起高层的注意，继续推动温州金融改革的深化。

　　2012年3月28日，温家宝主持召开国务院常务会议，决定设立温州市金融综合改革试验区， “温州金改细则”也于2012年11月23日出台。细则力争从多个维度来引导民间融资规范化，加强地方金融监管和风险防范，推进中小企业金融服务创新，破解民间资本投资难、中小企业融资难等问题。

　　但周德文认为，这些工作所取得的成效与人们对金改的期待有不少差距，特别是在民间资本直接参与银行业竞争，“利率市场化”这些核心问题上没有实质性突破，令人有些失望。

　　2013年1月，周德文曾在公开场合详细阐述过温州利率市场化试点步骤，在温州特定区域和特定领域开展利率市场化试点。

　　“具体而言，第一步，民间借贷公开实行利率市场化，不要用基准利率的4倍去限制它，实际限制也是无效的。第二步，在地方性的金融机构，如小贷公司、村镇银行或者农村信用社改制的商业银行先行进行试点。第三步，推广到温州所有金融机构，包括四大银行在温州的分支机构，第四步，可以考虑通过顶层设计在全国范围内推广。”周德文向记者介绍。

　　2013年两会期间，周德文再次呼吁应尽快制定出台“民间借贷法”，在中央没有出台“民间借贷法”之前，地方政府可先制定出台地方性法规，如在民间借贷最为活跃的温州，应尽快制定出台《温州民间借贷管理条例》。

　　“要使民间借贷阳光化、规范化，前提条件是合法化。”周德文认为必须明确民间借贷的合法性，规范民间借贷利率。“这既有利于民间借贷合理健康的发展，也有利于中小企业获得更为公平合理的融资平台，打破当前银行独大的金融僵局。”周德文说。

　　一年来，温州金融改革扩大了中小企业直接融资的渠道，但周德文指出存在的问题在于：一方面主要是小额贷款公司最终难以转为村镇银行；另一方面金融机构仍然存在“玻璃门”、“弹簧门”现象。

　　“玻璃门”主要源于对民间资本进入金融业所存在的各种无形约束。“弹簧门”的形成则是由于大型国有商业银行拥有垄断优势，民间金融机构处于相对劣势，往往容易被挤出。

　　“只有打破这"两重门"，才能打破银行的垄断。”周德文坦言。

　　对于造成温州金改阻力的原因，周德文认为无论是贷款公司转村镇银行，还是民资发起设立银行，都遭遇到来自银监部门现有法律法规障碍，监管机构强调“村镇银行主发起人必须为银行”的立场没有变化。

　　目前，周德文认为利率市场化的条件已经基本具备，呼声也越来越高。温州民间借贷一直是“利率市场化”的，只是不敢阳光化，没有规范化运作，既然作为金融改革试验区，就要勇于尝试。

　　“国家既然批准温州为中国唯一的金融改革试验区，就要放松管制、打破垄断，就要允许温州大胆改革创新，突破国家一些不合理的法令法规，打破一些政策的条条框框，在金融改革上杀出一条血路。”周德文在提案中呼吁，要允许试错，要允许不断修改和完善金融改革方案，最终推动全国性的金融改革。

　　作者：王冠