铁路投融资体制亟待改革

　　全国政协委员、郑州铁路局党委书记杨建祥表示，当前铁路融资渠道偏少，铁路投融资体制亟待改革，应该广泛吸引社会资本参与铁路投资，保障投资者收益，另外，应建立铁路公益服务补贴机制。

　　杨建祥认为，当前铁路建设投融资方式存在以下问题：融资渠道偏少，目前铁路建设资金的来源主要是铁路建设基金和折旧，以及债券融资和银行贷款，社会资本没有得到有效利用；铁路资金来源渠道封闭；铁路负债率上升，在铁路盈利能力有限、社会资本参与不足的情况下，中国铁路这些年的快速发展，主要是由铁道部通过负债的形式来保障，而随着铁路投入的大规模增加，负债率水平也在持续攀升，截至2012年三季度，铁道部的负债已经高达2.6万亿元，资产负债率为61.8%。

　　另外，铁路作为国家重要基础设施，长期承担着大量社会公益性的运输服务，这对铁路运输经营带来压力。数据显示，2011年铁路公益运输线路亏损700亿元，这不利于铁路企业确立市场主体地位，如果继续采取强制服务、交叉补贴来实现，无疑会制约铁路运输企业市场主体地位的形成和产业改革进程。

　　杨建祥表示，要解决以上问题，必须进一步深化铁路投融资体制改革，拓宽融资来源，创新融资方式，多渠道筹集建设资金，才能确保完成铁路建设规划目标。他建议，明确区分公益性与商业性不同属性的铁路，建立分类投资建设制度，尽快研究建立铁路公益性服务的财政补贴机制，加大中央和地方政府财政预算内资金对铁路建设的投入。

　　作者：张彬