媒体曝大部制改革方案：计生委或拆散并入卫生部

　　【《财经》记者 左林】

　　在组建32年后，国家人口和计划生育委员会作为一个独立部门将不复存在。

　　3月10日，国务院秘书长马凯将向全国两会作关于国务院机构改革和职能转变方案的说明，至此，备受关注的新一轮“大部制”改革方案将对外公布。据《财经》记者了解，在此方案中，国家人口计生委很可能整体并入卫生部。

　　据知情人士透露，国家人口计生委原有人员和职可能将被拆散，融入卫生部，组建“卫生与人口计划生育部”，设立单独司局行使人口控制职能。而人口计生委原有的生殖健康、生育服务等职能，与卫生部里职能相近的司局合并。

　　在国家人口计生委内部人士看来，拆散融合是相对理想的方案，若是整体并入卫生部，国家人口计生委实际上是被降格，采取现行方案，并将新部委更名为“卫生与人口计划生育部”，则显示计划生育仍被置于重要地位。

　　其实，早在十年前，有关计生委机构改革的呼声就已出现。曾有的讨论包括，计生与社会保障、卫生、发改委等部门合并等，但均未进入实操阶段。

　　1981年3月6日，五届全国人大第十七次常委会会议决定，成立国家计划生育委员会，列入国务院常设机构，负责全国计生工作。2003年3月，在国务院机构改革中，其更名为国家人口和计划生育委员会，此后，这一机构再无大的变动。

　　近年来，随着中国各项生育指标全面下降，人口控制压力减轻，一度沉寂的改革讨论重新升温。基于人口形势变化，各界皆认为改革契机已然来临。两年前，国家人口计生委内部即有十八大之后“大部制”改革“要动计生”的说法。

　　接近国家人口计生委的知情人士分析，此次“计生”与“卫生”合并方案被通过的可能性很大。随着人口压力减轻，城市居民生育意愿大幅降低，在省、地市一级，人口计生部门的人口控制功能已日渐萎缩，而其负责的生殖健康、节育等职能，与医疗卫生机构在颇多重合，且受困于人员、技术等条件，难以与卫生系统抗衡。从这一角度而言，两方合并，符合“大部制”改革精简机构、解决职能重叠的方向。

　　就技术层面而言，计生合并难度也不大。目前，国家人口计生委机关拥有行政编制143个，加上下属事业单位，共约千人左右。相较于体量庞大的卫生部，人口计生委是国务院部委中较小的机构，各级计生服务中心，也可与同级的卫生机构合并。

　　但是，挑战依然存在。一直以来，卫生部以医疗专业人士为主，行政管理职能不突出，而计生系统干部更多承担的是行政管理职能，新部门如何磨合，计生管理职能是否会弱化，令国家人口计生委内部有所疑虑。

　　然而，计生机构的调整，是否意味着中国的人口政策转向？

　　据《财经》记者了解，十八大以来，新一任领导集体尚未正式讨论生育政策调整的议题。此次机构改革与计生政策调整之间，并没有直接联系。

　　其实，中国未来的生育政策调整，已非国家人口计生委等部门层面所能左右。调不调？怎么调？何时调？皆需中央高层拍板。但一个普遍的共识是，本届政府任内须对未来的人口政策做出决断。就目前而言，此前有关分省、分步骤放开“单独二胎”（夫妻双方一方为独生子女，可以生育第二胎）方案测算最为详细、进展最成熟，在体制内认同者最多，亦符合中国类似政策“循序渐进”的惯例。因此，未来政策调整，很可能延续这一思路。

　　（详细报道参见3月11日出版的《财经》封面报道“计生去留”）

　　作者：《财经》 左林