美国的减持与党争(图)

　　削减开支是两党的共识，而分歧之处在于如何削减。民主党希望增加富人的税收，同时减少国防开支；而共和党则反对增税，要求减少福利开支。在美国经济缓慢复苏，美军逐步结束中东战争的背景下，两党都不愿意做出让步，党争的激情正成为美国面临的另一个悬崖。

　　2013年3月1日，美国总统奥巴马签署了自动减支的法令，未来几个月中，联邦开支削减850亿美元。自2011年债务上限谈判以来，民主党和共和党缠斗不断，财税问题成为两党博弈的焦点。伴随850亿美元减支令的签署，两党党争达到了一个小高潮，股神巴菲特表示，“美国正在通过一种愚蠢的方式解决一个非常严重的问题。”

　　虽然850亿美元相比于在2012财年美国政府的支出3.5万亿美元不过2.4%而已，但其对美国经济和社会将带来怎样的影响，现在没有人知道，减支将在以后几个月中慢慢执行。削减开支是两党的共识，而分歧之处在于如何削减。奥巴马在2009年曾经阐述过未来10年预算框架，其中一点就是逐步减少可支配支出占GDP的比重，换言之，美国需要回到“小政府”的时代。赤字高企，债山高积，美国的确到了一个解决财政问题的时刻。民主党希望增加富人的税收，同时减少国防开支；而共和党则反对增税，要求减少福利开支。两党在“增税”与“减支”的问题上斗得不亦乐乎。在2011年的国债上限问题上，两党做了交易：共和党同意提高债务上限，但是需要在未来10年减赤1.2万亿美元，至于如何削减，两党当时也没有达成共识，于是设定了一个“自动减支”的定时炸弹，如果两党届时依然无法达成共识，那么减支就自动起爆。

　　在刚刚过去的“财政悬崖”风波中，两党在最后时刻达成临时协议，将“悬崖”变成了“斜坡”，为何不能拿出一个替代方案避免“自动减支”呢？党争的激情压倒了妥协的精神，两党都在自动减支的问题上大做文章，相互攻讦。奥巴马宣称愿意与共和党进行合作，同时又指出问题能否解决还要看共和党。两党提出的替代方案并没有妥协之意，民主党希望阻止自动减支在2014年前生效，并对富人增税，减少农业补贴。富人与农民是共和党的支持者，民主党的方案显然有所指。共和党则希望国防开支削减不能超过自动减支的一半，以此换取白宫对自动减支分配的裁量权。两党的方案都没有在参议院获得通过，共和党议员甚至“反水”，原因是反对在预算问题上给予白宫过多权力。在美国经济缓慢复苏，美军逐步结束中东战争的背景下，两党都不愿意做出让步，党争的激情正成为美国面临的另一个悬崖。

　　如麦迪逊所言，党争植根于人性之中，财产不平等是造成党争普遍而持久的原因。麦迪逊200多年前的见解依然适用于今天的美国政治，两党在财税问题上互不妥协，背后是美国社会的贫富分化在扩大，政党背后的阵营也愈来愈清晰。共和党的原则是不给富人增税，而民主党则是不削减穷人的福利。最终会造成美国的赤字与债务的僵局，在无法破解的状况下，只有采取“一刀切”的方式削减开支。看似“平等”，实际是美国政治能力下降的表现，如果削减教育、科研等领域的开支，会对美国经济创新与可持续增长的能力造成损害。

　　减支计划波及范围非常广，上万个子项目分担自动减支的后果，当然也并非每个项目都严格均等削减，如国防开支占自动减支计划的一半以上，而联邦医疗保险和食品券等不在减支计划之中。不少国防项目减支超过13%，因此，一些合同需要重新签订，美国军工企业受到战争结束与财政减支的双重冲击，国内需求缩水，军工股逆市下跌。

　　自动减支对美国经济有何影响呢？见仁见智，每种说法的背后都有各自的政治意图。在两党进行自动减支谈判的时候，奥巴马指出，后果很严重，成千上万的人会失去工作。而自动减支机制被触发之后，他又称不会给美国带来金融危机，自动减支的影响将体现在上百万公务员需要无薪休假。美联储主席伯南克在国会的听证会上指出，自动减支会拖累美国经济增长率跌掉1.5个百分点，换言之，美国经济将徘徊在衰退的边缘。而美国国会预算办公室则估计自动开支削减可能在今年内拖累美国经济增长0.6个百分点，并导致75万人失业。标普则预测自动减支不会持续太久，对美国经济影响并不大。国会预算办公室是“无党派”机构，而标普则是非政府机构，相比之下，伯南克的“警告”与奥巴马的“改口风”都有政治的考量。减支问题已经不再是一个技术性问题，而成为党争的筹码，自动减支的额度或不会严重损害美国经济的复苏，但是两党合作机制的涣散，将给美国经济带来一片黑云。

　　自动减支机制意味着两党宁可触发“炸弹”，也不愿妥协。无论奥巴马还是众议院议长博纳都没有治国的艺术以克服减支的技术难题。服膺于各自阵营的利益并无过错，这是胜选的法则，但是过度的政党之争会煽动不同派别的恶性竞争，无益于国家的发展。美国的赤字与债务已然成为两党及其总统共同面临的问题，如果仅仅依靠自动减支这样“惩罚性”的措施，非但不能解决赤字问题，反会拖累经济增长，加剧党派斗争，也让美国民众对两党丧失信心。

　　没有正当竞争，就没有自由；过度党争，便是扼杀自由。

　　文/孙兴杰

　　作者简介

　　Introduction

　　吉林大学国际关系史博士，理论经济学博士后，多家媒体评论员，著有《超级大国与大国》等书。