从城市化到城镇化：用市场手段促发展

　　本报北京讯 记者李木子报道

　　“城镇化”无疑是近半年来最热门的词汇之一。

　　从城市化到城镇化，表面看来，只是一字之差，但其中含义却是大有不同。万科集团执行副总裁、北京万科总经理毛大庆在7日举行的“2013第十三届中国房地产发展年会”上表示，城镇化意味着覆 盖的行政区域更广，关注农业人口向非农业人口转变，同时，更加注重片区经济的平衡发展。

　　海通证券首席经济学家李迅雷与毛大庆持相似看法，从词义上看，“城镇化”的涵义比“城市化”更广，体现了中国特色的发展模式。而二者的本质区别在于，城镇化，即以乡镇企业和小城镇为依托，实现农村人口由第一产业向二三产业的职业转换过程，居住地由农村区域向城镇区域（主要为农村小城镇）迁移的空间聚集过程。

　　在确定了未来十年城镇化加速以人为核心的发展思路后，户籍改革被认为是突破人口城镇化障碍的关键所在。

　　国家发改委官员6日透露，发改委正在会同有关部门编制中国城镇化发展规划，顺利的话上半年将出台。同时，发改委还在研究制定促进城镇化健康发展的政策意见，通过“一个规划加一个政策来推进城镇化发展”。

　　然而，人口城镇化速度相对落后，仅仅是中国城镇化现存的一个问题，万科集团执行副总裁、北京万科总经理毛大庆坦言，城镇化发展还面临着速度和资源集聚不匹配、城市配套建设跟不上、经济结构与城镇化发展规模不匹配等问题。

　　至于解决方式，毛大庆提出了四方面建议，他认为城镇化的发展要有目的、有目标。首先，应该因地制宜，谨慎小心的选择区域，发展水陆、铁路等运输优势，发展沿海、沿江、沿铁路地区的制造业，通过制造业的发展带动城镇化发展。第二，发展教育，鼓励发展高新科技企业，这两项是城镇化发展的重要依托。第三，在大型城市周围建设卫星城，分流大型城市人口，带动周边区域城镇化进程。最后一个，要大力鼓励民营资本进入服务业，用市场的手段促进城镇化发展。

　　市场是城镇化的主要因素，正在成为共识。全国政协委员、中央农村工作领导小组副组长陈锡文指出，城市的建设需要产业支撑，而产业发展受到外部环境的很多限制，并不是投资就一定有产出，需要考虑市场环境。我国现在有些行业产能过剩，产品如果卖不出去，农民转化为市民后即使有了就业机会，也可能面临失业。