南方都市报：政府机构改革关键在放权与制权

　　备受关注的政府机构改革终于浮出水面，昨日披露的国务院机构改革和职能转变方案显示，在今后的国务院组织架构中，组成部门将减少至25个。其中，备受关注的铁道部将实行政企分开，部分行政职责划入交通运输部；另外，卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理等机构均受到整合。

　　民众对政府机构改革翘首以盼，概因当前部分政府职能分配不合理，其与社会、市场的关系定位不清，影响甚至阻碍了社会发展。改革结果符合很多人的预想，铁道部政企分开呼声已久，去年年底即有媒体透露类似消息，而广电、新闻出版等文化领域的改革则早就进入改革规划视野。可以说，整个改革过程按部就班，有条不紊，有学者认为，它“以微调为主，不是全局性调整”。和改革开放后经历的六次政府机构改革一样，此次改革也会造成一定的人员精简，但其核心并不在于此。

　　国务委员兼国务院秘书长马凯在改革方案说明中表示，此次改革重在向市场、社会放权，减少对微观事务的干预，同时改善和加强宏观管理，严格事后监管。一个重要共识是，改革关键要转变政府职能，减少不该有的行政干预，一方面要清晰政府定位，厘清政府与市场、社会的关系，另外一方面要整合政府机构，明确责任。

　　由此可看出，此次改革在力图“精兵简政”的基础上，还追求政府权力与责任的匹配，后者无疑也是民间的一大呼声 权力互相交织不仅抑制了社会活力，也增加了问责难度。现阶段中国社会矛盾频发，在履行政府责任的前提下谈论改革，无疑显得极为必要。

　　至于具体的改革进程，缩减政府机构只是改革的第一步，接下来适当的放权更受关注。考虑到此前六次政府机构改革过程中，均出现不同程度的“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈，此次改革伊始即有不少专家学者强调放权的重要性。减少行政力量对市场的干预，让社会组织在宽松的政策环境中自我成长，继而为社会自治提供资本，如此种种，方是权衡改革成效之关键。过去几次政府机构改革之所以会经历上述怪圈，就在于单纯寄希望于通过政府机构内部职能调整来激活社会活力。事实证明，不改变权力分配，缺乏角色转变，忽视对权力的规范与约束，就谈不上真正意义的政府机构改革。

　　一种典型的担忧认为，精简政府机构过后，一旦没有后续的深层次改革跟进，势必会让改革蜕变为制约社会发展的“负能量”。这其中，权力集中的危害最大，对于一个曾经深度介入甚至政府主导经济发展的发展中国家而言，尽管市场经济理念今天已经深入人心，但要警惕过去那种管制思维，尤其是政府主导社会和市场的意志。此次改革方案披露后，针对组建国家新闻出版广播电影电视总局的改革细节，有网民即围绕新政府部门命名一事展开讨论，而其核心就在于定位“管理”或是“发展”。究其本质而言，民众呼吁后者在于希望改革能真正改变政府职能，让社会释放文化活力。

　　《人民日报》解读此次政府机构改革方案，评论称“不必仅仅盯着究竟减少了几个部门”。是的，经历了多次政府机构改革后，对于需要怎样的改革，民众已有了基本共识。显然，撤销政府机构后，如何防止权力集中，如何规范权力运行，如何适度放权等问题，接下来将考验改革者的魄力与智慧。

　　就精简机构这一目标来看，现今的改革力度并不大，而针对此次改革有政府机构并入发改委，不少网民甚至对改革前景流露出些许悲观。对于持“小政府，大社会”观点的人来说，他们的要求也许更高，现阶段的中国社会，“小政府，大社会”是一个可以为之努力的方向，抛开简单的政府机构合并，当下的改革的确也暗合了这种理念。当然，现实的不是理想与我们相距遥远，而是眼下改革的实质推进，如何在秉持政府责任的基础上加强放权，并通过制度渠道制约权力，方是改革的当务之急。