扶贫办主任：城镇化给扶贫带来了新挑战

　　《中国经济周刊》记者 李凤桃 张兵｜两会现场报道

　　“过去的一年，我国扶贫工作取得了较好的成绩。”全国政协委员、国务院扶贫办主任范小建对《中国经济周刊》说，2012年，我国农村扶贫对象减少了2339万人，总规模下降到9899万人，占农村户籍人口的比例下降了2.5个百分点。

　　党的十八大召开后，党和国家领导人高度关注连片特困地区扶贫开发工作。范小建向《中国经济周刊》介绍了片区扶贫的进程，以及面临的挑战。

　　片区扶贫攻坚规划已全面实施

　　《中国经济周刊》：到2020年，国家扶贫工作将实现怎样的目标？

　　范小建：新的农村扶贫开发纲要已经明确提出了到2020年的目标任务，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势。概括地说，就是“两不愁、三保障”。同时，十八大报告又提出，到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，要使扶贫对象大幅减少等，这给扶贫开发工作提出了更高的要求。

　　截至2012年底，国务院已全部批复了11个片区规划，批准了“十二五”支持西藏自治区经济社会发展建设项目规划方案和“十二五”支持新疆维吾尔自治区、新疆生产建设兵团和四川、云南、甘肃、青海四省藏区经济社会发展规划建设项目方案。国务院扶贫开发领导小组已分别召开了武陵山、乌蒙山、秦巴山、滇桂黔石漠化、六盘山和滇西边境6个片区规划实施启动会。2013年1月，大兴安岭南麓、燕山—太行山、吕梁山、大别山、罗霄山5个片区规划也已经启动。

　　《中国经济周刊》：具体有哪些国家部委参与了片区扶贫工作？

　　范小建：根据国务院总体要求，建立了国务院13个部门联系11个片区的工作机制，各相关部门已经陆续出台了一系列支持片区发展的政策措施、指导意见和行业规划，部分民生工程和基础设施项目率先实施。

　　国家民委主动推动武陵山片区先行先试，积极探索部委联系片区工作机制，并向武陵山片区每个县（市、区）派驻联络员；教育部出台了针对片区的农村义务教育学生营养改善计划和每年1万名贫困生定向招生专项计划，对片区中等职业学校学生实行免费教育并给予生活补助，启动实施普通高中改造计划等试点；交通运输部印发了《集中连片特困地区交通扶贫规划纲要（2011—2020年）》，与19个省（区、市）签署了共建协议，并大幅提高了片区交通建设补助标准；国土资源部出台了支持集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚的若干意见，提出了18项支持措施；卫生部和全国妇联在部分片区县合作开展了儿童营养干预计划……并且，据我了解，还有其他行业部门正在出台一些专门面向片区的政策措施和专项规划。

　　全国扶贫对象仍有1亿人

　　《中国经济周刊》：随着城镇化进程加快，我国农村人口大量转移到城市，这给新时期农村扶贫工作带来哪些新挑战？

　　范小建：城镇化是一个必然趋势，带动了贫困地区经济社会的发展，提供了大量的就业岗位，促进了贫困人口增收。不过，因为扶贫对象和贫困地区的特殊性，城镇化对扶贫开发工作也可能带来一定的影响。随着农村青壮年劳动力持续向外转移，贫困地区“空心化”现象逐步显现。一些贫困村基层组织弱化，党员干部队伍老化，带领群众脱贫致富能力不强，一些村基本没有集体经济，还留下许多公益性债务，既无人办事，又无钱办事。在具体工作上，表现在扶贫对象流动性加大，在识别登记、政策瞄准、扶持政策落实等方面带来困难，增加了协调管理的难度。

　　《中国经济周刊》：实现2020年的扶贫目标，面临哪些阻力？

　　范小建：按照新的国家扶贫标准、农民人均纯收入达到2300元计算，到2012年底，全国扶贫对象仍有近1亿人，占农村居民的比例超过10%。随着扶贫开发工作的推进和扶贫对象的进一步减少，剩余的扶贫对象贫困程度更深，脱贫难度更大。而且，返贫问题突出、发展不平衡等仍然是制约贫困地区发展的深层次矛盾，解决这些矛盾，需要付出极大的努力。