深化政治协商 促进人民民主

　　3月12日上午，新当选的全国政协主席俞正声在政协第十二届全国委员会第一次会议闭幕式上说：“我们要把人民政协协商民主纳入社会主义民主政治建设的总体布局中去谋划、去推进，坚持人民政协协商民主实践的宝贵经验，加强对人民政协协商民主理论与实践的研究探索，加快协商民主的制度建设和制度创新。”

　　中共十八大指出，社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。这次为期十天的全国政协会议，再一次证明了这一点。

　　在这次会议上，许多政协委员表现出高度的政治意识、大局意识和责任意识，积极议政建言，提出了许多真知灼见，真实地传达了人民群众的呼声，有力地监督了政府行政。

　　比如，迟福林委员建议实施大规模国家减税计划；刘延云委员建议制定《从政道德法》，对那些介于罪与非罪、违纪不违法的腐败行为进行处罚；苑春鸣委员建议禁止烟酒纳入公款消费；周汉民委员呼吁“把收费的权力关进制度的笼子”；赖明委员呼吁推行行政审批全程公开，减少公职人员裁量权；吴以岭委员呼吁建立重大疾病防治体系，等等。所有这些建议，都发出了民众的心声。

　　特别是有“两会炮手”之称的复旦大学教授葛剑雄委员，一口气提出了解决地级市行政区划设置的合宪性问题等多个提案和建议，还就教育部处理去年考研泄题事件的举措表达了批评意见，赢得舆论一片喝彩声。

　　但是，这次会议也同样显示，我们的政治协商制度仍有进一步改进的较大余地。这突出地表现在三个方面：

　　一是协商的机制不够完善，协商的内容不够明确，协商的主题不够突出，协商的成果运用不足。甚至一些委员一再反映的问题都被个别政府部门敷衍塞责，没有得到有效解决和及时反馈。比如葛剑雄委员去年质问的考研泄题事件追责，至今没有得到满意的答案。

　　二是会议时间偏短，大量议题集中在短短十天时间里，很多重要议题根本没有机会被严肃对待、认真讨论。

　　三是不少委员参政议政的能力不足，甚至缺乏基本的政治常识，在建言中提了许多法律早已明确的问题，浪费了全国政协会议这个宝贵的平台和与会时间。更有少数委员参政议政的意识不强，虽然人到会场，却无提案、无意见、无观点，一言不发。

　　因此，政协的自身建设今后还需要加强，协商民主的制度创新还需要加快，政协在促进社会主义民主建设中的作用还有待进一步发挥。

　　首先要大力完善协商机制。可将关系国计民生的重大政策和事项全部纳入协商范围。不仅要在决策中协商，而且要在决策前协商。要在制度上规定：必须充分吸纳协商成果，并对吸纳情况予以及时反馈和说明；没有正当理由不吸纳协商成果的，应当受到追责。要深入拓展协商民主的形式，完善专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等，为政协委员参政议政提供更加宽广的平台和渠道。

　　其次要加强政协的自身建设。关键有两点：

　　一是可进一步改进政协委员的产生方式，优化政协委员的队伍结构，使之更具代表性、包容性；二是要切实提高政协委员的参政议政能力，要适当提高担任政协委员者的资格门槛，不能将政协委员仅仅作为一种荣誉身份进行赐予，担任政协委员的人必须具备履职所需基本条件。对当选的政协委员，也要加强任职培训，使之掌握必要的履职知识，具备必要的履职能力。

　　再次要强化政协与公众的日常联系。没有与公众特别是本界别民众的充分联系，政协委员就不可能真正了解所代言公众的所思所欲，就不可能真实传递他们的心声。要从制度上明确要求政协委员联系公众，并提供必要的机构、经费、时间保障。只有这样，才能保证政协委员主动密切与公众联系的积极性。

　　最后，要增强政协工作的公开性。政协是监督政府的重要力量，本身也掌握权力，因此也必须接受监督，特别是接受公众监督和舆论监督。要扩大政协信息公开，让公众更多地了解政协的工作，了解政协委员的履职情况，以便加以监督，促使其恪尽职守、奋发有为。

　　早报特约评论员 陈心尘