养老服务业将出新政 民政部明确三大硬指标

　　每日经济新闻记者 原金 发自北京

　　北京长安街两侧，随处可见的戴红袖标的退休职工成为“两会”时一道特殊的风景线，尽管“两会”临近尾声，不过老人们的热情依然高涨。但这从一个侧面反映了我国将要面临的人口老龄化问题。

　　昨日（3月13日）上午，民政部在针对“保障基本民生，发展社会服务”的相关问题答记者问时，民政部副部长窦玉沛表示，关于社会养老问题，有三个硬指标：第一，到2015年“十二五”末，养老床位要达到每千名老人30张；第二，社区养老服务的覆盖率，城市要达到百分之百，农村要达到50%；第三，加快制定和落实老年福利制度。

　　社会养老三大硬性指标

　　全国老龄工作委员会办公室发布的 《中国老龄事业发展报告（2013）》显示，我国在2013年老年人口将要突破2亿大关，达到2.02亿人，老龄化水平达到14.8%，而这个数字在2011年末时还是1.85亿人，占总人口比重达13.7%。

　　此前不久，人力资源和社会保障部副部长胡晓义在接受《每日经济新闻》记者采访时就特别强调我国即将面临的老龄化问题，“要把老龄化问题看成是一个严重的挑战，我们必须有各种对应之策”。

　　在昨天的发布会上，民政部副部长窦玉沛透露社会养老服务体系建设的三个硬指标。窦玉沛表示，要到2015年“十二五”末，养老床位要达到每千名老人30张。不过，这一数字在去年年底，仅仅是每千名老人养老床位20.6张，全国总数量为390万张。

　　实际上，在国家层面已经意识到这个问题的严重性，在2011年底，国务院正式颁布了《社会养老服务体系建设规划（2011~2015年）》，从最高层面上对“十二五”期间应对老龄化问题作出规划，其中窦玉沛所说的“养老床位要达到每千名老人30张”，也正是在规划中提出的目标。

　　根据《每日经济新闻》记者的了解，当前我国养老模式基本上有：家庭养老、社会机构养老和社区居家养老三种模式，而窦玉沛所提及的就是社会机构养老所急需的养老床位。

　　窦玉沛还透露，民政部已经会同发改委共同研究制定《关于进一步加快养老服务业发展的意见》，目前这个意见正在提请国务院审议。

　　修规加强社会组织监管

　　关于国务院机构改革和职能转变方案中，对社会组织管理制度改革，昨日民政部部长李立国在发布会上也作了说明。他说，方案明确了社会组织管理制度改革的安排，行业协会商会要与行政机关脱钩，引入竞争机制，行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类组织等四大类社会组织，实行民政部门直接登记，不再由业务主管单位审查同意。

　　李立国表示，作为社会福利机构的主管部门，民政部此番改革仍旧是在过去注重社会机构管理中的没有起到作用的环节。他强调，今后民政部将会修订涉及社会组织的三个行政法规，把社会组织的资金、活动、行为都纳入到监管之中。

　　据《每日经济新闻》记者了解，李立国之所以特别强调民政方面的行政法规，是因为我国在民政方面的立法建设比较缓慢，以慈善法为例，2005民政部就开始推动慈善立法，国务院在2006年列入了立法计划，全国人大在2008年列入了立法计划，但到目前还存在一些问题，没有出台。

　　民政部副部长窦玉沛表示，今后民政部在力争用行政规制的手段来解决当前慈善事业存在的问题。

　　窦玉沛表示，前不久国务院颁布的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》中规定，“对于企业捐赠在年度利润总额中超出12%的部分，可以结转到以后的年份扣除”。

　　作者：原金