电力市场化推进缓慢 电监会副主席呼吁电改

　　被宣布与国家能源局重组仅3天后，13日，全国政协委员、国家电监会副主席王禹民在接受《中国电力报》专访时呼吁，电改亟待体制机制协同推进。

　　王禹民指出，在政企分开、厂网分开已经实现的基础上，电力体制改革的节点已落在电网领域，应改变电网统购统销的运行体制，以出台独立输配电价为切入点，统筹推进输配电体制改革，同时加快理顺电价形成机制，推进电力体制发生变化。

　　10日披露的《国务院机构改革和职能转变方案》显示，将在整合现有国家能源局、电监会职责的基础上，重新组建国家能源局。

　　这将意味着，成立于2003年并被赋予电改使命的电监会将成为历史。

　　电监会一位知情人士向本报记者表示，在目前糟糕的电力体制格局下，十年来，电监会在电改中所发挥的作用实属有限，故其存在已经失去了实质性的作用。

　　电改“还有一定的路程”

　　王禹民在上述专访文章中指出，改变电网统购统销的运行体制，就是输电与售电分开，“输电的不卖电”，输电一方建好输电通道，收取“过路费”，用于电网建设与维护，售电一方负责卖电，参与市场交易。

　　“电价形成机制要进一步市场化，即"两头儿市场化、中间由政府调控"。”王禹民认为，应由政府制定出台独立的输配电价，同时上网电价、销售电价要放开，上网电价要与煤炭价格变化联动，使煤炭价格从根本上与电力价格并轨，传导到终端用户，并在市场作用下最终确定销售电价。

　　王禹民还说，坚持市场化原则，理顺电价形成机制，对于推进大用户直购电尤为重要。大用户直购电体现的是用户自主选择用电的权利，与电力的经营机制密切相关，与电价有直接关系。大用户直购电被视为电监会试图突破电改瓶颈的一个突破口。他认为，通过大用户直购电来推进电力市场交易，可以为深化电力体制改革带来好处。

　　一个非常重要但一直被轻视的问题是，王禹民指出，中国需要加快修订有关电改的法规，为改革提供相应的保障。他坦承，修订《电力法》、起草《能源法》和《电力监管法》等工作正在推进，“但还有一定的路程”。

　　上述电监会知情人士说，近年来，电监会都在强调“深化电力体制改革”，但效果几乎为零。

　　电监会作用有限

　　电监会是根据2002年电改“五号文件”(即《电力体制改革方案》)成立的。与副部级单位的国家能源局不同的是，电监会是正部级事业单位， 其下有6个区域性电监局、12个电监办，至今拥有2000多名员工。

　　为什么要成立电监会？电改小组原成员、国家能源局原局长张国宝曾回忆说，实行厂网分开之后，发电侧形成了竞争关系，但作为输电和配电的电网公司，在某些方面还保持着垄断的属性，为做到公平交易，需要一个电力监管机构，中国于是学习了英国模式成立电监会。当时的国家领导人认为，电监会意义重大，应该给一个正部级的级别。

　　电监会的职责是，为制定电力市场运行规则，监管市场运行，维护公平竞争；根据市场情况，向政府价格主管部门提出调整电价建议；监督检查电力企业生产质量标准，颁发和管理电力业务许可证；处理电力市场纠纷；负责监督社会普遍服务政策的实施。

　　但在实际的操作当中，电监会一位知情人士告诉本报记者，政府在电价定价等方面一直“搞行政审批”，导致负责电力市场监管的电监会，在现实工作中，并没有找到真正的电力市场可以监管。

　　值得一提的是，这位知情人士指出，尽管社会对政府定价的意见很大，但这次整个机构的调整和改革中，对价格改革一字没提。

　　与电监会这位知情人士的说法一样，电力部生产司原教授级高工、现任国际大电网CIGRE和美IEEE会员的蒙定中在电话中向本报记者表示，在现有的电力体制下，电监会的存在没有起到应有的作用。“在电力监管上，由于电网公司的强势，有很多问题电监会都不能解决。” 蒙定中说， “电监会好几回请我们去反映问题，但最后都解决不了。”

　　实践证明，电改10年，中国电力市场并没有像预期的一样成功建立，至今依旧没有形成合理的电力价格机制。

　　中电联一位内部人士向本报记者表示，电监会被撤销并入国家能源局， 这表明中国电改的步子不会走得太快。“我们也不能批判电监会。”他说，“电监会之所以发挥的作用有限，是因为中国的电力市场发育不完善，这与电监会自身的存在以及工作本身基本没有关系。”他认为， 电改若要继续往一下步迈出，这需要中央层面的决心。

　　（实习生邹新对此文亦有贡献）

　　作者：林春挺来源第一财经日报)