预算交锋持续困扰美国 白宫抨击共和党减支提议

　　正当美国总统奥巴马试图终结国会的财政大战时，来自驴象两党的两份截然相反的减赤方案，再度向世人展示了国会的分歧有多大。

　　当地时间周二，共和党人、众议院预算委员会主席保罗·瑞安提出，在未来10年，应通过削减开支而不是征税的方案来平衡美国的财政赤字。其中，瑞安依旧把减支矛头指向“奥巴马医改”，同时还建议削减国防开支、简化税制等，以实现长期赤字平衡。

　　而目前曝光的民主党方面的长期减赤方案，则主张通过对富人和企业征税，设立基金增加基建投资以此带动就业，并配合适当程度的削减开支来实现财政平衡。

　　过往的经验显示，美国国会上演一场“增税”还是“减支”的拉锯战在所难免，山姆大叔一时间不太可能扭转寅吃卯粮的财政赤字局面。

　　节衣缩食

　　在名为《通向繁荣之路》的2014财年预算报告中，瑞安建议将支出占GDP之比从预设的22.9%降低至19.1%。该方案同时显示，美国在2015年的财政支出将削减至3.49万亿美元。这一数字不仅比美国政府去年的开支减少400亿美元，更是较近期国会预算办公室（CBO）预期的数字缩水4050亿美元。

　　在这份“激进”的减支方案主导下，美国政府的开支增速将从目前的5%放缓至3.4%。在瑞安看来，如果联邦政府届时遵循这一建议，那么未来10年将总共节省4.6万亿美元的开支。

　　同时，瑞安还建议简化美国税制，将美国当前六档的个人收入所得税率简化为10%和25%两档。对于企业税，报告表示将从目前的35%下降10个百分点，调整至25%，比去年呼吁下调至28%的幅度更大。

　　当然，曾作为2012年共和党副总统候选人的瑞安，自然不会放弃任何终结“奥巴马医改”的机会。在此次方案中，减支的主要对象集中在奥巴马引以为傲的医改政绩上。

　　旨在帮助穷人和残障人士的医疗补助（Medicaid）将转变为由州政府和地方政府拨款的项目，此举将为联邦政府在今后10年节省7500亿美元开支。而针对老年人和退休群体的医疗保险（Medicare）也将彻底转型。瑞安建议为降低医疗开支增幅，从2024年开始，退休的美国人在享受医疗保健项目福利时，除选择传统的看病报销方式外，还可从多种打折的医疗项目中自行挑选，通过引进市场竞争来提高医疗体系的效率。

　　鉴于瑞安版减支计划依旧选择对美国政府的开支进行大刀阔斧的缩减，白宫发言人卡尼当天发表声明，批评瑞安的建议是降低赤字的“错误方式”。“共和党只是希望在不对富裕阶层征税的情况下削减开支，这一方案将最终加重中产阶级的负担。”卡尼说。

　　弥合分歧

　　近年来，美国两党多次围绕财政议题进行博弈。目前看来，这两份竞争性的预算方案要在“国会割据”的情况下通过恐怕难度不小。但两党都对各自的方案信心十足。对于共和党而言，其优势在于自2012年起，共和党占据了众议院的多数。对于民主党而言，奥巴马连任成功则是其最大的“靠山”。

　　过去几周来，奥巴马频频向国会中的共和党大佬们伸出“橄榄枝”，通过午餐会等形式邀请瑞安等共和党重量级议员协商财政规划。但是，民主共和两党之所以在这些年“纠结”于财政预算，根本在于，双方在遵循以“增税”还是“减支”方式来削减赤字方面依旧难觅共识。

　　周二的民调显示，在民主党内部，65%的民主党人赞成增税减赤，而27%的民主党倾向于减支来实现这一目的。反观共和党，减支方案获得了79%的支持，而增税方案只得到14%的支持。不过，70%的受调查者认为，与两党各持己见相比，奥巴马政府应在这一问题上积极游说各方，呼吁妥协寻找出路。

　　位于华盛顿的“三维”智库（Third Way）政策分析师大卫·布朗（David Brown）认为，“尽管这是两份充满意识形态的提案，双方都试图讨价还价，但奥巴马必须撮合两党达成妥协。”布朗建议，奥巴马可在今后向民众解释改革社会福利计划的必要性，当然，不必像瑞安那样极端与尖锐。

　　目前，参加午餐会的民主党大佬放出风声，称奥巴马建议参众两院可届时提出各自的预算版本并协商解决两个版本之间的分歧。最终在4月15日之前，参众两院要将最后商定的新财年预算议案版本提交奥巴马签署生效。

　　作者：潘寅茹来源第一财经日报)