让机构改革之光也照进网络新媒体

大部制改革之经济透视系列之4

　　对于近年来迅速勃兴的中国文化产业来说，此次机构改革带来重大利好。新闻出版总署和广播电影电视总局合并为新闻出版广电总局，这不是简单的业务合并或部门精减，同时更意味着政府职能的转变、权力向社会和市场的下放。政府与市场及相关产业的权界关系将更加明晰，政府的服务职能将得到加强，审批项目将会减少。

　　按照原有的管理机构设置，广电总局与新闻出版总署在传统的文化产品供需模式下各司其职，但在文化产业快速发展的背景下，两个部门在某些领域职能冲突和相互重叠的矛盾日益明显。局属合并则可消弭这些矛盾，减少不必要的审批和监管，使文化产业内跨行业、跨部门整合难度降低。横跨新闻出版电视电影的多元化经营的大传媒集团有望诞生，加速文化产业的整合。

　　局署合并带来的制度红利，或许很快就会在传统媒体领域掀起热闹的重组大潮。但热闹背后，有一个寂寥的身影不应被忽视，那就是以互联网为代表的新兴媒体。在中国的国民经济行业代码中，互联网信息服务、电信增值服务、软件服务等等，也都属于文化产业，但它们并没有在局署合并中受益多少。

　　作为站在传统媒体肩膀上崛起的新媒体文化产业，其实是被跨行业监管最多的一个产业，它的上级监管机关包括广电总局、新闻出版总署、文化部以及国信办和工信部，尤以前三者为主。一个业务较全面的内容网站，需要从三个部门获得互联网出版许可证、信息网络传播视听许可证、广播电视节目制作许可证，以及网络文化经营许可证，方能正常运营。

　　由于监管部门众多，部门之间权责争议之事常有发生，以致给相关新媒体产业发展造成困扰。一个典型的例子是三年前的“魔兽世界”审批之争。起因就是文化部、广电、版署三个部门在执行中对有关动漫、网络游戏和文化市场综合执法工作等条文出现了不同的理解，以至最后不得不由国务院办公厅专门出台文件加以厘清。另外，工信部和广电在管理上的部门分割，也是三网融合迟迟不能推进的主要原因。

　　在机构改革方案出台之前，关于文化部、版署、和广电总局三合一为“大文化部”的消息曾被互联网业视为利好，将有助于明晰权责，精减审批，促进产业发展。但局署合并的现实显然使这一愿望部分落空，互联网业从中实际获益有限。

　　两会记者会上，中编委副主任王峰称，合并新闻出版总署与广播电影电视总局，是走向“大文化部”的关键一步，但“至于能不能在此基础上继续推进，先走走看。”这实际意味着在机构改革中，政府承认存在设立“大文化部”的目标构想，但这一构想在短期内却无法达成。

　　事实上，在地方一级，“文广新”三合一几乎已经是既成事实。统计数据显示，截至2013年1月1日，全国共有210多家地级单位已经完成文化局、新闻出版局、广电局等部门的整合，新部门多数以“文化广电新闻出版局”对外挂牌。绝大多数经济发达、省会等城市也都已完成部门整合。

　　自下而上的“文广新”合并使人们对国家级的“大文化部”充满期待，而大文化部仍“在路上”终究也是事实，但这个事实不应成为阻碍中国新媒体文化产业快速发展的路石。很多现在已经众所周知的、由于部门分割导致的矛盾，亦并非只有通过机构改革才能解决。

　　如果仔细审读此次机构改革方案会发现，它的全称是《国务院机构改革和职能转变方案》，机构改革是表，职能转变是里，按王峰的说法，后者才是此轮改革的重点和亮点。机构是职能的载体，如果职能不转变，仅仅调整机构，达不到改革所希望的效果；反之，即便机构一时不能合并，如果职能得以转变，则改革的效果依旧有望达到。

　　互联网业也好，新媒体也好，或者其它未能因本一轮机构改革所惠及的各产业，希望在未来都依旧能够在相关管理部门以“向地方放权，向企业放权，向社会放权”为特色的职能转变中受益。

　　信海光(资深媒体人，互联网观察人士)