谈判专家高虎城：内外贸一体化新命题

　　本报记者 宋菁 耿雁冰

　　广州、北京报道

　　商务部部长和党组书记人选最终敲定为在外贸领域浸淫超过30年的高虎城。

　　高虎城的一位下属对本报记者评述，高与前两任部长薄熙来、陈德铭不同在于，他几乎一直在外贸领域任职，对外贸极为熟悉，且国际谈判经验丰富，有留洋背景，精通法语。

　　1951年出生的高在外贸系统内部一直被认为年轻有为、敢想敢干、做事果决，一直颇受老外贸人、前分管外贸的国务院副总理“铁娘子”吴仪重用。

　　外贸系统消息人士也指出，去年的中央经济工作会议和刚刚闭幕的全国两会都显示，决策层对内需的重视已经远远多过外贸，去年以来国务院的一些讨论会议上的议题几乎已经轮不上外贸，商务部今后工作的重心将更多偏重内需，而非外贸。而熟悉外贸的高虎城履任后，也将顺应此种变化。

　　上述消息人士说，商务部高层的人事和分工预计不会有变化，副部长姜增伟仍将主持内贸工作，而外贸则由副部长钟山负责。

　　“老外贸人”

　　高虎城1951年出生于山西朔州，1972年赴北京第二外国语学院学习法语之前，曾在山西阳高县插队。

　　1977年高虎城在驻刚果使馆商务处工作，开始涉足外贸领域。1980年至1990年期间，精通法语的高虎城进入前对外经济合作部部直属企业中国机械进出口总公司任职，在派驻法国期间，他在法国巴黎第七大学经济社会专业攻读博士。

　　熟悉高虎城的人士介绍，在巴黎的生活时光也使得高虎城对波尔多地区的红酒颇有研究。

　　1991年，做财务出身的高虎城开始在中国华润有限公司任职，华润亦为前外贸部直管企业。

　　1994年，高虎城任职外贸部财务司司长，1997年又被任命为部长助理，正局级，分管商会工作。

　　外贸系统人士透露，高虎城正是在这一期间前后撰写了两篇中美贸易的文章，获得吴仪赏识。这两篇文章分别谈论的是美国对华的贸易差和中美贸易平衡问题。

　　2002年至2003年期间，高虎城调离商务部，赴广西担任自治区副主席。

　　2003年末，石广生卸任外贸部部长后，脾气随和的吕福源上任商务部部长，时任国务委员的吴仪建议将高虎城调回商务部担任副部长。2010年，薄熙来担任商务部部长期间，高虎城任职国际贸易谈判代表，兼任商务部党组副书记、副部长，高虎城此时的级别已经为正部级，商务部这一时期实则有两位正部级官员。

　　熟悉高虎城的人士评述说，高虎城受吴仪重用，不仅仅因为其头脑清晰且有着出色的专业素养，其个性上也与“铁娘子”十分投契。他说，高虎城行事风格果断，用人不疑，疑人不用。

　　该人士还评述高虎城个性颇为务实。一个案例是，2003年中国入世后外贸实现几何倍数的增长，贸易额已经跃居全球第六位，在追捧声之中，高虎城在一次内部会议上提醒，中国在贸易额上是发达国家的水平，但是商品结构却还是发展中国家的水平。“当时的背景下，这应该是商务部高层首次有这样的表态。”他说。

　　新方向“内贸”

　　外贸系统人士对本报记者说，高虎城即便新官上任会有三把火，但今年的外贸方面，重点已经敲定：稳出口、扩进口以及减顺差。

　　稳出口主要是要稳定和扩大中国商品在国际市场上的份额，2012年前三季度，中国商品占全球贸易的比重为11.1%，比2011年10.4%的占比有所提升。

　　扩进口和减顺差方面，当前的促进口政策已经基本出尽，新的促进口政策正在研究中。

　　商务部国际经贸研究院院长霍建国介绍，当前各方仍在争论是否要在国家层面推动制造业启动新一轮的技术改造和设备更新。支持方认为，通过在国内环节予以贷款支持，进口环节暂时减免进口关税或增值税支持企业进行技术改造进而提升中国制造业的竞争力，也可促进贸易平衡；而反对方忧心，这样的政策扶持最终可能只会利好国有企业。

　　中国最近一轮的技术改造是在“九五”期间完成的，2000年以后的新一轮技术改造是企业自发在推进，国家层面并未启动。

　　高虎城上任后更大的挑战在于，决策层的关注点已经从过去的促进外贸增长转向如何扩大内需，这也是商务部近年来的主要工作之一，近几年商务部力抓国内贸易，特别是国内流通产业。

　　今年的外贸进出口总额目标定在8%，外贸形势依然严峻，过去两位数高增长时代不再，更凸显出内贸的重要性。

　　“内外贸一体化是大势所趋，虽然提出已经有相当长的时间，但实质性进展不多。”商务部人士表示。

　　按照一体化思路，通过加强内外贸的宏观调控，减少中间环节，降低交易成本，促进内外两种资源合理配置、内外两个市场互为补充，被寄望形成新的经济增长点。

　　商务部组建之初，从机构职能和设置来看，重国际贸易而轻国内贸易，随着国内经济增长对外贸依存度逐年下降，出口导向政策不断调整，商务部在一年前，将原来的内贸司局与服务贸易司相近的业务重新归类，使直接与内贸工作相关的业务司局增加为6个，强化了内贸职能。

　　调整之后的部门机构，分别强化了市场体系建设、流通业发展、市场运行与消费促进、市场秩序、服务业发展、电子商务等内贸工作重点，突出促进内贸工作的同时，尽可能避免职责交叉。

　　刚刚闭幕的两会上，经全国人大审议通过的国务院机构改革和职能转变方案，将商务部的生猪定点屠宰监督管理职责划入农业部。

　　“当初组建商务部，是为了适应内外贸融合以及我国加入世贸组织的形势要求，商务部内设机构、职能调整，也是为了适应当时商务发展的新变化。”商务部人士对本报记者表示。

　　3月18日下午，高虎城主持召开商务部部党组扩大会，研究近期部重点工作，他表示，根据党中央、国务院的要求和当前的工作进展情况，近期要重点抓好十项工作。

　　在这几项工作当中，首要的就是做好《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》的贯彻落实，同时做好市场保供等国内贸易相关工作。

　　据悉今年商务部的工作重点，除了稳定外贸增长，还会在国内的流通环节降低费用，减少环节，提高效率上下功夫。

　　对应的，商务部的工作重心也会有所调整。“这样的大气候下，做外贸出身的高虎城也将顺应此种变化。”上述外贸人士评述。

　　作者：宋菁 耿雁冰