徐绍史新挑战： 简政放权和加强宏观调控

　　本报记者 定军 北京报道

　　徐绍史履新。

　　3月17日下午，国家发改委举行司局级别以上干部大会，进行主要领导干部交接仪式。原国土部部长徐绍史，被宣布任命为国家发改委主任。当日发改委网站公布，徐绍史为发改委主任兼党组书记。

　　在此之前，徐绍史刚刚在国土部完成了交接仪式，中组部副部长王尔乘宣布原山东省省长姜大明被任命为国土部部长。徐绍史过去的国土部职务不再担任，但国家土地总督察职务的任免，国务院还要履行相关的程序。

　　3月16日，十二届全国人大一次会议决定，原国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史为新任国家发改委主任。

　　徐绍史在3月16日的人大媒体区对他国土部的工作进行了总结，17日则对国家发改委的新工作进行了展望。他称确实感觉到责任很大，压力也很大，为此将和发改委的人士团结在一起，把工作做好，为经济社会发展做好服务工作。

　　国家发改委被称为经济社会发展综合协调管理部门，被称为“小国务院”。上一任国家发改委主任张平目前是全国人大副委员长。更早以前的国家发改委主任马凯，已经从国务委员、国务院秘书长的职位，履新为政治局委员、国务院副总理。

　　不过，徐绍史掌管目前部委中最重要的调控部门，也面临着巨大的难题。这表现在国家发改委过去管得太细，存在的争议比较大。为此，中编办副主任王峰认为，国家发改委下一步，需要简政放权的就要放，而规划和经济预测以及改革方面，需要加强的必须要加强。

　　国务院总理李克强在17日会见中外记者时提到，必须从改革行政审批制度入手来转变政府职能。现在国务院各部门行政审批事项还有1700多项，本届政府下决心要再削减三分之一以上。

　　有基层和宏调经验

　　徐绍史作为国家发改委新任主任，和过去其他前任主任一样，均有在中央和基层的工作经历，不同的是，5年多前，他在国土资源部作为部长，就参与了国家宏观调控工作。

　　2007年4月徐绍史任国土资源部部长、党组书记，兼任国家土地总督察。而根据2006年国发〔2006〕31号《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》，国土部以土地供应，首次正式参与国家宏观调控工作。在此之前，国家进行调控部门的主要有国家发改委、央行等主要通过产业、价格、利率、信贷等手段进行调控。此后建设土地的投放指标，成为国家宏观调控的重要内容。

　　徐绍史1951年10月生，从1969年4月至1971年12月，为吉林省汪清县插队知青，此后1977年3月至1980年3月，在长春地质学院水工系水文地质及工程地质专业学习。

　　1980年3月起到1991年11月，徐绍史历任地矿部政策法规研究室干部、部领导秘书，部办公厅副主任、主任等职。 据了解，此时大部分时间，前任总理温家宝其时正在地矿部。

　　此后1991年12月后的1年时间，徐绍史在广东、深圳地矿部门挂职。1993年10月起，历任国务院办公厅秘书一局副局长、局长。2000年12月-2007年3月任国务院副秘书长、机关党组成员，对各个部委相关工作进行协调。

　　2007年4月徐绍史任国土资源部部长、党组书记，兼任国家土地总督察。对于过去近6年以来的工作，他在3月16日进行总结认为，一方面要坚持十八亿亩耕地，提高矿产资源保障能力；另一方又要保持经济发展，这是一个两难的矛盾。

　　具体而言，他主政国土部期间，主要做了全国土地第二次调查和矿产资源调查。而土地已经形成了1+8政策，比如每年建设用地500万-600万亩，此外还有土地整治，集体建设用地与国有建设用地增减挂钩等。

　　不过，目前全国新的土地普查结果并未公布，到底还有多少耕地仍是一个谜。同时每年国土部称土地供应充足，但是房价仍快速上涨，到底什么原因导致，仍待具体研究。

　　放权和改善宏调难题

　　徐绍史作为新任国家发改委主任，面临更大的难题在于进一步改善并加强宏观调控。2008年，国家发改委进行了改革，其中工业部门被分拆到工信部。之前的2003年国家体改办撤消后，只是在国家发改委设了一个体改司。

　　这样导致的一个结果是，工业和基础产业等投资项目审批权仍在国家发改委。此外，国家发改委基础产业司、投资司、经济运行调节局，高技术司、外资司、经贸司等均有审批等权限，对单个企业的项目、价格等具体进行管理。结果是，地方很多事情，仍需要跑“部”“钱”进。中国政法大学教授刘纪鹏认为，这样的宏观调控具有“重微观轻宏观，重审批轻规划，重发展轻改革”的特点，为此，需要将国家发改委改为“国家改革与发展规划总署”，强化规划职能，而具体的项目审批等微观管理职能，则分拆到别的部委。

　　有意思的是，这种规划功能强化的情况，在本次机构改革中有体现。比如将人口计生委的研究拟订人口发展战略、规划及人口政策职责划入发展改革委。按此看，国家发改委可能会增加一个人口政策司。

　　中编办副主任王峰认为，目前网上对于国家发改委议论颇多，焦点在于发改委权力比较集中。下一步发改委需要解决职能转变问题，该加强的职能要加强，该放权的要放权。

　　目前国家宏观调控有四大目标，即经济增长、物价调控、就业和国际收支平衡。其中前两个，与国家发改委职能关系重大。但是这2个方面备受诟病。

　　徐绍史此前称，到了国家发改委，将恪尽职守，尽心尽力做好工作。一位国家发改委系统专家认为，国家发改委下一步可以将原来的投资审批权限下放到地方，此外，促进改革的力度要加大。

　　作者：定军