公路公益性需要制度保障

　　3月21日中国新闻网报道，交通运输部新闻发言人何建中表示，即将到期的收费公路，应严格按照《收费公路管理条例》的规定，到期以后停止收费。交通运输部正会同有关部委研究对《收费公路管理条例》进行修改，以回应社会公众对收费公路问题的关切。

　　2011年6月，交通部等五部委曾出台规定，要求清理整顿超期收费、通行费标准过高以及不合理的公路收费等问题，可是，因为缺乏权威性的制度保障，面对国家整改，不少地方政府总会进行暗中抵制，将“政府贷款路”变更为“经营性公路”，变着法子继续收费。公路收费乱象一直未能得到有效解决。

　　2006年底，北京市人大代表赵仑对北京市的9条收费公路逐一进行了实地考察。“绝大部分公路的性质，都曾经历过由"政府还贷路"到"经营性公路"的转变，而这种转变，基本上都是借助政府"转让公路收费权"的手段实现的。”“也就是说，路还是那条政府贷款修的路，收费权转让给企业后，收费年限却从15年一下增到了30年。”国家审计署2008年的第二号审计结果公告显示，抽查山东、北京等12个省市，35条经营性公路，由于批准收费期限过长，获取的通行费收入高出投资成本数倍，乃至10倍以上，成为高价公路。

　　没有权威的法规保障，想让收费公路回归公益性，难。地方政府总愿意将公路当做摇钱树，以赤裸裸的公司化的身份出现，完全沦为在市场中逐利的企业，追求经济利益最大化，甚至将最起码的市场道德都扔到一边。

　　所以，交通部对《收费公路管理条例》进行修改，并且确定了明确的指导思想，“回应社会公众对收费公路问题的关切，落实好去年国务院常务会议研究确定的降低流通费用10项政策措施中的要求。”“使经营者和管理者能够进一步明晰权利、义务和责任，从根本上完善收费公路政策，使公路的发展朝着健康、可持续的方向推进。”遏制收费冲动，打到了关键点，值得期待！

　　也就是说，新的《收费公路管理条例》出台后，将彻底堵上过期公路继续收费的可能性，地方政府再也不能随便变更公路的性质，再也不能将“公路财政”当做地方的摇钱树。有了这个“制度笼头”，地方政府不得不将公共责任的担当放在重要位置，公路的公益性、公共性就能得到真正的回归。不收费，不再是公共赏赐，而是必须服从的公共精神、法规精神，地方政府的收费冲动就能得到真正的终结。

　　正如经济学家马光远所言，“从制度设计而言，破解这个困局的关键无疑在于通过合理的政策设计，让政府承担起自己应该承担的修路的职责，还公路的公益属性，不再让其成为赚钱的工具。”公路的公益性才能得到不折不扣的落实。

　　作者：刘克梅