学者呼吁规范行政权力：以政代法成法治政府建设的拦路虎

　　经济观察网 记者 刘金松

　　3月24日，由北京大学政府管理研究中心与北京京鼎律师事务所联合主办的“行政权力规范与法治政府建设研讨会”在京召开，来自北京大学、清华大学、中国政法大学、中国社会科学院等机构和院校的数十位专家学者、法律界人士就规范行政权力与法治政府建设建言献策。

　　与会专家认为，国凭法而昌，依法行政是现代政治文明的重要标志。法治国家、法治政府、法治社会是实现“中国梦”的前提与保障。法治精神的社会化无疑是实现民生改善，推进社会公正，建立和谐社会的坚实动力。但在建设法治社会的过程中，行政权的干预、以政代法正在成法治政府建设的拦路虎。

　　北京大学政府管理研究中心执行主任阎雨认为，依法行政是现代政治文明的标志，政府基本价值在于创建和谐、稳定的社会秩序，一旦这种权力的边界、权力的运行屡屡受到法治底线冲击，甚至干预了司法和正常的审判判决，整个社会价值体系就会坍塌，最基本的公平正义将无法得到保证。

　　郑州金博大律师事务所律师刘德宇则以其代理的一个案子来介绍了行政权力对司法的干预。据其介绍，2011年4月8日，郑州市中牟县人民政府发布了一份拆迁公告，其当事人史国旗经营的公司就在拆迁范围之内，公司有合法的营业执照，有纳税证明，有国有土地使用权证。

　　但在双方对拆迁补偿协商未果的情况下，中牟县人民政府却在2011年12月下达了补偿决定书，史国旗到郑州市人民政府进行行政复议，结果依然是维持了政府的补偿决定，史国旗开始委托律师进行诉讼。由此而带来的麻烦也就接踵而来。

　　单是立案一项就颇费周折，据刘德宇的当事人介绍，案子在受理过程中受到很大阻力，郑州市中级法院的工作人员明确告诉他，根据郑州市委、市政府有指示，所有的拆迁案件在2012年7月18号之前不予受理。后经河南省高院研究认为，案件符合立案条件，并向郑州市中院下达了相关通知，认为本案符合条件，应该受理。但最终也没有结果。随后双方进入了拉锯战。

　　著名法学家、原全国人大常委会法制工作委员会研究室副主任郭道晖认为，公民的正当权益被侵权，要求得到司法的救助时，司法机关不作为、不受理，或者作为但不是根据司法独立的原则，不是根据法律的条文来判决，而是根据组织或个人的指示办案，违反了《宪法》126条，司法机关独立审判，法院独立审判，不受行政机关、社会组织和个人的干涉。

　　在郭道晖看来，建立法治国家、法治政府、法治社会，必须三位一体。要建立一个法治国家就必须建立法治社会，社会应该参与、监督党、政府和司法机关。

　　与会专家则纷纷提出忠告：不能再对政府违法行为听之任之。依法治国要求政府首先必须守法，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，才能保证政府工作整体的规范性、自律性和严肃性，才能确保维护社会秩序和增进社会福利等多元目标的实现。

　　作者：刘金松