那些“商优则仕”的央企大佬

　　“商而优则仕”，成为越来越多的央企高管的职业路径之一。今年全国“两会”以来的人事调整中，不少新任政府高官具有国企高管的经历，他们或出任相关行业的监管部门高官，或者出任地方大员。

　　商而优则仕

　　昨日傍晚，国务院国资委网站更新了国资委领导名录，中石油 集团公司原董事长、党组书记兼中石油股份公司董事长蒋洁敏出任国资委主任、党委副书记。作为国资委的第三任主任，与李荣融和王勇比起来，央企董事长的出身，让蒋洁敏对央企的管理驾轻就熟。

　　此前一日，在“中国发展高层论坛2013”年会上，新任财政部部长楼继伟进行了履新后的首次公开演讲。楼继伟此前任中投董事长六年。2007年，中国政府决定成立主权财富基金，57岁的楼继伟于当年3月被提升为正部级的国务院副秘书长，筹组新公司。当年9月，楼出任中国投资有限责任公司董事长。

　　3月17日，中国银行董事长肖钢被任命为证监会党委书记、主席，他的前任郭树清转任山东省委副书记，候任山东省省长。郭树清曾在2003年底~2011年先后担任过中央汇金投资有限公司董事长、中国建行董事长。

　　在现有省部级官员中，还有多位曾有过国企老总经历的官员。在中央部委层面，新任国务委员兼公安部长郭声琨，2004年从中国铝业公司总经理、党组书记兼中铝股份有限公司董事长、总裁任上调任广西壮族自治区党委副书记；工信部部长苗圩，2005年5月由东风汽车总经理任上调任所在地武汉的“一把手”；保监会主席项俊波此前担任过中国农行董事长；银监会主席尚福林亦曾担任过中国农行行长；民航局局长李家祥曾担任过国航董事长。

　　在地方政府层面，福建省省长苏树林在调任福建前，曾为中石化总经理；山西省省长李小鹏在2008年转任山西之前，曾担任华能国际董事长；河北省省长张庆伟2011年从中国商用飞机有限责任公司董事长调任；吉林省委副书记竺延风，2007年底由一汽集团董事长任上调任吉林省委常委、副省长。

　　此外，近十年来，由国企老总转任地方官员的还有：2003年，中海油董事长卫留成转任海南，先后担任海南省省长、省委书记；2003年3月，时任中行董事长刘明康转任银监会主席；同一月，中石化董事长李毅中调任国资委党委书记。

　　银行、石油掌门转型多

　　仔细分析这些“商而优则仕”的案例，每一个步入政坛的国企老总都有自己独特的经历和成绩，其步入官场之后的流向大体可分为两类。

　　第一类是出任其相关监管部门的负责人，以金融、民航等系统为主。例如现任 “一行三会”负责人以及银监会原主席刘明康、民航局局长李家祥等。

　　广东省社科院企业管理与决策科学研究所所长林平凡对《第一财经日报》分析，这些官员具有实实在在的行业从业经验，他们出任相应的经济部门负责人，监管能更加专业，在出台政策方面更加有针对性和落地的可能性。

　　另一类则是由国企老总转任地方大员，包括现任福建省省长苏树林、河北省省长张庆伟、山西省省长李小鹏、海南原省委书记卫留成等人。此外，包括公安部部长郭声琨、工信部部长苗圩均曾由国企老总转任地方高官。

　　林平凡说，巨型央企的经济总量并不比地方某个省市的小，所以在战略决策上没有太大的不同，在管理理念上是互通的，只是成为政府领导后要补足社会管理和文化等方面的课。

　　不少官员曾经历过企业和政府之间的多次转换。蒋洁敏曾从中石油高管到青海省副省长，后又回归中石油并升至集团董事长，直至目前履新国资委；苏树林在2006年由中石油副总经理转任辽宁省委常委、组织部部长，后又担任中石化总经理， 2011年转任福建省省长；而“一行三会”的多位负责人在担任五大行负责人前曾担任过央行副行长等职。

　　在这些入仕的国企高管中，来自金融和石油系统的高管最多。例如“一行三会”的多位现任及原任负责人大多担任过国有大行的负责人；中石化、中石油、中海油的多位高管先后出任地方和部委高官。

　　老总抓经济有一套

　　国企高管入仕是党政领导干部任命的一个重要思路。2006年出台的《党政领导干部交流工作规定》明确规定“实行党政机关与国有企业事业单位之间的干部交流。选调国有企业事业单位领导人才到党政机关任职，推荐党政领导干部到国有企业事业单位任职”。

　　国企问题研究专家、华南理工大学未来与发展研究中心副主任余树华对本报分析，国企和政府官员的互动中，相比将没有企业管理经验的官员调任国企老总，国企老总转向仕途要好很多。因为国企老总在多年的市场竞争中摸爬滚打了很多年，具备丰富的企业经营发展理念，其出任政府官员，具备了很多单纯政工出身的官员所不具备的优势。“至少在抓经济、抓企业上有一套，不会乱指挥。”

　　不过，余树华也认为，政府管理与企业经营虽有相通之处，但也存在很大不同。企业经营管理是相对微观的领域，而政府管理更强调制度建设等宏观层面，国企老总转入仕途后，应注重从微观经营到宏观管理方面的转变，充实宏观方面的理念。

　　“有些地方的市长一天到晚往国企跑，这是因为他们都是企业老总出身，管理观念没有完全转变过来。”余树华说，管理城市需要对所有市民负责，去操心公用事业，“当然这也跟政绩观有关系，因为国企都是要政策要扶持，有扶持才能发展。”

　　林平凡则认为，目前国有大型企业大多存在一定的行业垄断，本身就具有一定的行政色彩，管理企业和管理公司本质性是一样的，国企老总可以去政府任职。但对国企来说，最重要的是，什么时候才能变成真正市场型的企业。“企业应该加快去行政化，才能避免一系列的诟病。”