与“三驾马车”达成救助协议 塞浦路斯局势峰回路转

　　持续恶化的塞浦路斯局势终于迎来转机。在救援形势陷入混乱之际，塞浦路斯议会议长欧米罗于当地时间3月25日表示，该国与“三驾马车”欧盟、欧洲央行和国际货币基金组织(IMF)已就援助协议要点达成一致，草案已提交欧元集团进一步讨论。在欧元区财长召开紧急会议后，欧元集团主席戴塞尔布卢姆宣布财长们已批准了新救助协议。受最新进展提振，欧元本周开盘大涨。3月25日，复旦大学经济学院欧洲问题研究中心主任丁纯告诉本报记者，尽管塞浦路斯紧张局势暂时缓和，但救援之路依然困难重重，其中就包括如何处理与俄罗斯的关系问题。即便此次危机能成功化解，救助机制也不能带来该国局势的根本性改观。出台有效的财政改革措施，方是长远之计。

　　根据新协议，塞浦路斯第一大银行塞浦路斯银行将被保留，而该国第二大银行塞浦路斯大众银行将关闭并被拆分入一家“好银行”和一家“坏银行”。其中，大众银行低于10万欧元的存款将被转移至塞浦路斯银行，用于组建“好银行”。高于10万欧元的存款将被冻结用于解决债务问题。而塞浦路斯银行中10万欧元以上的存款将面临最高可达40%的减记。上述调整表明，塞浦路斯银行中所有10万欧元以下的存款都将依据欧盟相关法律得到“完全保护”，而10万欧元以上的存款则将遭遇“减记”命运，减记幅度将在未来几周内商定。戴塞尔布卢姆说，这将满足让主要银行资本充足率回到9%的要求。另据美联社消息，塞浦路斯各主要银行于当地时间3月24日宣布进一步降低取款限额，以防止银行资金外流。根据新规定，大众银行每天的取款限额降低为100欧元，塞浦路斯银行和希腊银行降低为120欧元。该国各家银行从3月19日以来一直关闭，但储户可以通过自动取款机支取现金。

　　自3月16日与欧元集团达成救助协议以来，塞浦路斯，这个总经济规模只有170多亿欧元、在欧元区经济总量中占比不足0.1%的“弹丸之地”，成为了牵动欧洲乃至全球金融市场神经的绝对“爆点”。依据协议，塞方需以向银行储户征收存款税的方式自筹58亿欧元资金，以换取100亿欧元金融救助。在得知这一消息后，民众的恐慌情绪在塞浦路斯迅速蔓延，引发了排队取款潮以及声势浩大的抗议活动。3月19日，该提案遭议会否决，令欧盟大为不满。3月21日，欧洲央行向塞浦路斯发出“最后通牒”，要求其务必在3月25日前按照救助协议要求筹集资金，否则将切断对该国的“紧急流动性援助”。

　　其实，在塞浦路斯议会否决对国内储蓄者大幅征税这一掠夺性方案后，所谓的“B计划”随即浮出水面。为得到“三驾马车”100亿欧元的救助资金，塞浦路斯政府曾计划通过成立国家养老基金和发行特别债券的方式自筹58亿欧元，并通过私有化和增加资本利得和企业税率筹集另外的12亿欧元。令人遗憾的是，“B计划”并未得到国际贷款方的青睐。在欧盟和德国看来，该计划中的一些部分是无用的。德国总理默克尔已明确表示，国有化养老基金的想法不可接受。“很显然，该计划因有意回避"存款税"被国际贷款方拒绝，而德国态度也非常明确，即对于已经失去偿付能力的两大银行，只能通过实施大规模存款减记的内部救助的做法，让银行储户承担更多救助成本，实际上是将球踢给了俄罗斯。”丁纯表示。由于塞浦路斯银行近37%存款来自外国，而俄罗斯企业巨头持有其中30%至50%的存款，两国存在利益捆绑。上周二，塞浦路斯财政部长米哈利斯·萨里斯已急切飞往莫斯科。据一位塞浦路斯政府官员透露，萨里斯计划向俄政府提出一项目的在于救助金融业的计划，提议对塞浦路斯银行业的俄罗斯储户征收20%至30%的存款税。作为交换，俄方将会在塞浦路斯的国有天然气公司当中获得股权，并且在天然气行业得到一些额外的战略利益。但俄方对塞方提议似乎不感兴趣，以开放海洋资源换取救助的方案仍停留在纸上，是倒向西方还是依靠俄罗斯，对于塞浦路斯政府来说，无疑是个艰难的选择。

　　如今，在塞浦路斯局势看似“峰回路转”之时，外界仍不免担心：当前的救助机制能否带来该国局势的根本性改观。事实上，此前就有分析认为，即便塞浦路斯救助方案能得到通过，也只是缺乏根本改革的情况下的“饮鸩止渴”，况且该方案的达成和落实依然存在不确定性。要使欧元区尽快摆脱债务危机的阴影，各成员国政府必须共同商讨，出台有效的财政改革措施，以从根源上解决债务危机。而从欧元区危机的全局考量，当前的不安定因素并未消散，反而正在增加。除了塞浦路斯救助方案尚存未知，更重要的是，外界很难预测德国会否在大选年放宽对边缘国家的财政紧缩要求。从意大利国内民粹思想横行导致政治僵局、各国年轻人失业率频创新高，到苛刻的塞浦路斯救助条件，财政紧缩削减带来的总需求下降加剧经济衰退……这一切都出现在结构性改革成效还未显现之时。张环 来源金融时报)