议事坛

　　管控三公消费需要公开透明

　　吴学安

　　日前，浙江省公共政策研究院主办以“三公浪费的治理”为主题的沙龙。浙江大学公共政策研究院副院长范柏乃指出，遏制三公消费需构建公众参与的长效化治理机制，将三公消费与费用结算完全分离，并接受全民监督，真正把三公消费关 进制度的“笼子”里。

　　三公消费，即公款吃喝、公务用车和公务出国。据专家估计，近年来，全国三公消费总额突破了9000亿元，相当于2012年全年财政收入的10%。越来越庞大的三公消费支出引发民众的不满，损害了政府的形象。尽管国家曾颁布许多政令遏制三公消费，各级地方政府也采取过一系列举措，但收效并不令公众满意。三公消费支出逐年攀升，究其原因还在于，公共权力长期封闭运行，公共资源责任主体长期缺位，形成“不花白不花，白花谁不花”的局面，更主要的是社会公众监督严重缺位。

　　2008年，《政府信息公开条例》正式实施，明确规定了公民的知情权和政府的信息公开义务。公众也期待政务公开能有效覆盖政府机关内部各个部门。但这部行政法规实施近五年，许多政府部门在实践层面并没有更多的行动和心理准备。

　　阳光是最好的防腐剂，只有在阳光行政下，才能消除奢侈浪费和腐败。大多数被认为“不适宜”公开的预算条目仍隐藏在名为“其他支出”的大类里，其中包括政府人员工资以及行政成本等。这说明政府部门将公共财政看成是政府秘密的观念，至今并未彻底改变，而且大多数机关仍习惯保守这个“秘密”。即便是迫于各种压力挤出的一点点“牙膏”，不是解释过于含糊，就是用语过于专业，这样就使普通百姓很难读懂这本“糊涂账”，或者说看了也白看。纸上的法律还没有真正落地为现实的行动，要建设公开透明的政府，还有很长一段路要走。

　　只有加快政务信息公开的进程，强化公务消费监督，将政府财政公开纳入政务公开的主要内容，彻底实现政府开支的公开化和透明化，让老百姓更清楚政府的“钱袋子”，才能保证老百姓赋予政府的权力在阳光下运行。

　　火车票定价权应有权利边界

　　张枫逸

　　交通运输部21日举行例行新闻发布会，发言人何建中表示，铁路的票价应该由有关部门加强监督，但是作为铁路总公司，企业应该有相对的经营自主权。

　　撤销铁道部成立铁路总公司后，火车票价成为公众关心的话题。日前，交通部长杨传堂明确表示火车票价由发改委等部门制定。因此，此次新闻发布会提到的企业相对经营自主权，应该是指在此基础上适当上浮或下调。

　　同一天，中铁隧道集团副总工程师王梦恕在与网友在线交流时说，“今后像中石化、中石油一样，就按照市场规律该提价就提价、该降价降价。”不过，铁路总公司和“两桶油”并不完全具有可比性。现行成品油定价有明确的标准，即“国际油价连续22个工作日日均涨幅或跌幅超过4%”，而火车票调整缺乏相应规范，所谓的自主调价难以受到制约；同时，国际油价公开透明，变化情况公众可以一目了然，铁路票价则缺乏公开明显的参照物。

　　铁路市场化后，赋予铁路总公司一定的经营自主权是必要的，但这种权利不能没有边界。票价自主权必须在有关部门的监管和广大公众的监督下行使，确保价格调整能够真实反映成本和供需关系，不侵害消费者的合法权益。

　　首先，票价成本应公开审定。正如中国人民大学经济学院教授周业安所指出，“火车票价调整，应基于其成本费用的公开透明，包括管理费用、财务费用、人工成本以及其他成本费用等，都应该每年由独立的审计机构公开审计，并接受社会监督。”

　　其次，票价调整应面向社会听证。我国《政府制定价格听证办法》也有明确规定，“制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格和自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当实行定价听证。”

　　此外，调价自主权应受到竞争驱动。在这方面，铁路有必要向民航学习，飞机票之所以打折力度大，就是因为同一线路有多家航空公司，为吸引顾客而相互博弈竞相降价。只有引入充分竞争，才能全面激活自主权，让价格调整在市场的轨道运行，达到盘活铁路、民众受益的政策初衷。