记者 谢良兵 3月2日，全国政协委员、国家工商总局局长周伯华在接受媒体采访时称，“多头管理”是食品安全的硬伤。在今年的全国“两会”，对政府机构实施新一轮的“大部制”改革，正是代表和委员们最关注的焦点话题。
如何才能把食品从“田间”到“餐桌”、从养殖加
相关公司股票走势
![]()
工到市场流通的整个流程全部高效有序地真正管起来？有关专家的建议是，必须实施行政优化，成立一个“专门部门”。
在食品安全等市场监管领域，成都市这几年已经进行了很好的尝试。在暂时还无法由一“专门部门”全面监管的情况下，由一名分管副市长“一个人管完”。
成都建立政府统一组织指挥的行政监管机制体制，将原本分属于公安、工商、质监、药监、经信、农业、司法等部门的监管职能整合，消除市场行政监管执法盲点和空白。
事实上，成都的这一改革方式取得了很好的效果，其具体思路是什么，具体做法又有哪些？全国“两会”期间，记者就此专访了全国人大代表、成都市市长葛红林。
内容上实现“大部制”
此前成都市的食品安全市场监管体系是怎么样的？带来了哪些弊端？
葛红林：
2008年前，与全国大部分城市一样，成都市承担食品监管的农委、质监、工商、食药监以及公安等部门也分别属于不同的副市长分管，是条块分割的管理结构。各部门虽然在不同的环节都“分兵把守”，但实质上更多是在“单兵作战”，缺乏协同，难以达到预想的监管效果。特别是在查办各类案件时，监管部门在行政执法过程中，即便发现了可能涉嫌犯罪的行为，也各自需要分别向不同的分管副市长请示，再向公安、司法部门移交。这种模式不利于犯罪证据提取和犯罪嫌疑人的控制，也不利于公安、司法机关的进一步侦查，导致一些案件因证据不足而无法立案。
成都为此做了哪些改革？
葛红林：
2008年，新一届成都市政府选举产生后，对副市长的分工进行了一次“重大”调整，按照国务院确定的政府四大职能经济调节、市场监管、社会管理、公共服务，各确定由一名副市长分管，一竿子管到底。成都市对食品安全市场监管手段进行创新的出发点，实际上就是“大部制”的理念。
为什么没有成立一个专门的协调机构，而是由分管副市长协调？
葛红林：
从2008年开始，在暂时还无法在行政体制的形式上实施“大部制”监管的情况下，成都市把市场监管执法部门全部集中到一名副市长分管，先后成立了由分管副市长牵头主抓，相对集中公安、工商、质监、药监、经信、农业、司法等部门参与的食品安全委员会、品牌战略推进办公室、流动人口服务管理办公室、天网工程建设工作协调小组等组织机构，统一领导和组织协调对全市食品药品安全、流动人口、天网建设等工作的日常监管执法，从内容上率先实现了“大部制”管理的实质效果。
更好地“联动”执法
具体是如何操作的呢？这样做的好处是什么？
葛红林： 一旦监管执法中碰到重大或疑难问题，分管副市长就亲自主持召开专题会议，主动征求各方意见，协调涉及的各个部门，化解难点，确保了整项工作的顺利推进。这种集中分管模式的建立和运行，最大限度地减少了领导和指挥环节，领导的决策力和部门执行力得到极大提高。分管副市长能够直接掌握各部门的动态，听取各部门的汇报和建议，全面和深入了解情况，在?a href="https://q.stock.sohu.com/cn/601988/index.shtml" target=_blank>中行姓喙苤捶Ｊ较拢筛鞑棵庞攀疲怀镀ね期茫亲试垂灿茫薹旒喙埽惹炕瞬棵偶涞呐浜闲鳎纸档土思喙艹杀尽?BR>
成都还建立了“食品安全联席制度”，这是怎样的一种机制？
葛红林： 我们定期研究食品安全工作中的重大问题，对涉及多个部门的监管工作，通过联动机制，由市食安委下设的市食品安全委员会办公室牵头负责，相关单位协调配合、通力合作，很好地解决了实践中出现的难点问题。
同时，在行政执法与刑事司法衔接方面，成都市也通过“联动”机制，在打击违法犯罪方面作出了一定探索。2010年底，成都市公安局经济犯罪侦查处率先在全国成立了“食品犯罪侦查大队”，设置警力，加强与政府相关职能部门的协作配合，侦办各类危害食品安全的犯罪活动。
这种联动机制的效果如何？
葛红林： 食品犯罪侦查大队成立仅仅半年，与行政执法部门联动执法，就侦查各类危害食品安全犯罪案件94件，破案83件，刑事拘留犯罪嫌疑人94人，逮捕86人，成功破获了一批大案要案。
2011年，成都市公安机关办理食品案件的数量超过了往年的5倍以上，共立案侦查危害食品安全犯罪案件111件，侦查终结70件，刑事拘留128人，逮捕112人，移送起诉92人。其中仅“地沟油”专项整治行动中，就立案查处了涉嫌回收火锅锅底制售火锅油案件8件，移送司法机关4件，查处非法打捞地沟油案件16件。
作者：谢良兵
人参与)
我来说两句排行榜