尚德之痛折射我国新能源产业深层次问题

　　滕 飞

　　受国内产能过剩、欧美市场“双反”等多重打击，从2012年开始，尚德等国内光伏企业业绩大幅下滑，面临巨额债务危机。2012年，无锡尚德股价一度跌破1美元。2013年3月20日，无锡市中级人民法院依据《破产法》裁定，对无锡尚德太阳能电力有限公司实施破产重整。 美股盘前交易时段，尚德电力一度急挫40.27%，报0.35美元。盘前交易最后报0.43美元，下跌26.79%。我国光伏标杆企业无锡尚德陨落。

　　从表面上看，尚德破产乃产能过剩、海外融资等问题所致。而实际上，尚德之痛更多折射出我国新能源产业发展的诸多深层次战略问题，同时也预示着我国新能源等新兴产业发展迎来新的战略机遇期。

　　首先，我国新能源产业发展观念和模式仍需进一步转变。当前，我国以光伏为代表的多数新能源产业面临“两头在外、大进大出”，所需原辅材料、关键设备和技术主要依赖从欧洲市场的“大进”，产品更是集中向欧美市场“大出”。尚德之殇为整个新能源等新兴产业敲响了警钟，改变高度依赖外部技术及市场的发展观念和模式成当务之急：变“两头在外、大进大出”为“两头互利、集成带动”，国内外两个市场兼顾、互利，技术集成创新与支柱创新并举，产品以国内市场带动国外市场，从而争取国际产业竞争的主动权。

　　其次，新能源等新兴产业内需迫切，需要创新思维。由于光伏等新能源产业的产业特性，其国内市场的培育比传统产业更加困难。新能源产业的产能消费必须以稳定持续、有规模的电网运行为前提，我国各个地区的地理差别、既有电网的标准差异等客观因素都是进一步开拓新能源国内市场、消化过剩产能的障碍。没有规模性需求，难以维系新能源的持续产能，仅仅靠金融手段难以拉高新能源产业的利好预期，新能源企业的进一步融资必将受阻。因此，创新思维，进一步推进我国跨省新能源电网合并，大力促进新能源跨省技术贸易才更具有现实意义。没有内贸的支撑难以抵御国际市场风险，发展国内跨省贸易在一定程度上可起到类似于欧洲区域内跨国贸易的重要作用。

　　第三，政策上应更加强调精确性和联动性。在我国确定的七大战略性新兴产业当中，新能源是引导未来经济社会发展的重要支撑之一。我国《可再生能源发展“十二五”规划》等战略政策出台对于新能源产业发展起到了积极的推动作用。但是，目前我国政府对新能源产业的支持更多停留在发电补贴上，而对于明确光伏发电强制性市场份额以及对光伏系统给予贷款、税收及财政方面的支持尚无明文规定，补贴政策缺乏精确性。同时，补贴标准和行业技术进步缺乏联动性，行业政策补贴与技术进步带来的成本下降比例没有紧密挂钩，与产业总量控制联系不够紧密。

　　第四，倡导创新融资渠道，多渠道融资，警惕刚性负债的循环困境。新能源等战略新兴产业不能仅仅依赖银行信贷一种方式，可通过设立产业发展基金、发行企业债券等多种方式、多渠道解决融资问题。但是，近两年我国某些新能源企业的刚性负债应该引起足够的重视。刚性负债如果占负债总额较高，企业债务偿付压力必然增大，会使企业陷入负债融资负债的循环困境。企业不是靠市场销售，而是靠不断的融资借贷生存，其抵抗市场风险的能力堪忧。

　　否极泰来。在尚德破产重整之际，国内的光伏概念股却迎来利好。2013年3月20日，消息称有关部委将继续出台政策扶持光伏行业发展，包括大幅提高出口退税比例，以及其他十余条扶持政策。当日，天威保变、向日葵等多只个股涨势喜人。随着欧美等国家和地区新能源等新兴产业盘整的深化，我国国内市场的规模进展和我国新能源企业技术整合的挺进，以及新能源企业金融自我更新的完善，我国新能源等新兴产业必将渡过“阵痛”期，迎来战略机遇期。

　　（作者系国务院发展研究中心国际技术经济研究所产业安全研究中心主任）