安邦：中国对非洲经贸活动亟需纳入战略框架

　　习近平主席近日访问非洲多国，并出席在南非的金砖国家峰会，在非洲大陆刮起了一阵中国风。习近平主席不仅围绕“真、实、亲、诚”全面阐述中非关系和对非政策，强调中国梦、非洲梦、世界梦；还带去了多项大礼，如承诺落实3年内向非洲提供200亿美元贷款额度，拟出资410亿美元与其他金砖国家创建1000亿美元应急基金等等。

　　中国新任国家主席首次出访就选择非洲，除了显示中国的国际外交姿态，很重要的一点是希望与非洲建立更加良好的全面合作关系，维持好非洲作为中国能源和资源稳定供应商的地位。在我们看来，中国领导人选择强化与非洲的合作关系，在战略上很有远见。但如何落实这一战略构想？运用什么样的策略来强化与非洲国家的合作？这是需要好好谋划的。

　　谈到中非合作，不能不谈到一个象征性的工程坦赞铁路。坦赞铁路东起坦桑尼亚的达累斯萨拉姆，西迄赞比亚中部的卡皮里姆波希，全长1860.5公里。1970年10月动工兴建，1976年7月全线完成。由中国、坦桑尼亚和赞比亚三国合作建成。坦赞铁路是迄今中国最大的援外成套项目之一，由中国专家和工程技术人员进行勘测、考察、设计并帮助坦、赞两国政府组织施工。当时有非洲领导人评价，中国援建坦赞铁路是“对非洲人民的伟大贡献”。

　　不过，中国援建的坦赞铁路现在却到了濒临垮掉的糟糕境地。首先，坦赞铁路亏损严重。在运力方面，坦赞铁路设计年运量200万吨，但从移交之初就每况愈下，2008财年最低时仅37万吨，近几年有所回升，目前约为64万吨。其次，坦赞铁路不仅包括运力不足，还包括客车晚点严重、轨道情况差等问题。坦赞铁路局称客车正点率为11%，事实上这一标准也达不到。目前，坦赞铁路目前列车行驶安全事故频发，其中很多事故为更严重的出轨事故。如2009年全线事故348起，几乎每天一起事故。因为财务管理混乱，实际亏损数额很难精确了解，但长期亏损已是不争事实。仅2007财年，坦赞铁路便亏损550亿坦桑尼亚先令，而坦赞铁路最新累计亏损数额已达3700亿坦先令（约合2.9亿美元），比之坦赞铁路约5000亿坦先令的估值，这意味着资产负债率已超过75%。未来两三年，坦赞铁路有可能发生资不抵债的情况。因此国内有人建议，中国应该接手坦赞铁路的运营，重振这一历史象征。

　　中国过去所引以自豪的坦赞铁路，现在发展到这步田地，的确引人深思。在我们看来，此事反映出一个问题：中国如何在非洲实现永续经营？持续做强做大中国的影响力？中国在非洲可以做很多西方国家不愿做的事，比如援建重大基建工程，提供巨额不附加条件的贷款，提供很多国家援助等。但坦率地讲，中国在非洲的影响力和控制力并未扎根，今后一旦没有钱投入了，不少非洲国家也不把你当回事了。因此，在新的历史条件下，中国还是应该系统考虑非洲战略问题。

　　实际上，安邦在2011年就提出过解决方案推出一个对非洲持续、系统援助的“非洲马歇尔计划”，其资金规模大约是10年时间投资4000万美元。我们提出“非洲马歇尔计划”，其中的要点是通过这个计划来确立一个系统性的战略框架，中国很多对非的政经活动都可以纳入这个框架中来，而不是像过去一样都是单一的援助项目。坦率而言，中国在这方面做得很差。一位熟悉东盟国家的人士曾表示：你们中国在东盟花了不少钱，但做的事太不系统了，都是单打独斗，效果不好。美国人、日本人，在东盟做事非常有系统性，很多事情花钱不多，但影响力很大。这种反差在非洲同样存在。

　　这些问题显示，未来中国对非洲的大规模投资和贸易活动，都应该在紧密合作的基础上，确立一个关键的战略合作框架。

　　作者：安邦咨询高级研究员贺军