报告称近八成人认为应对殡葬业加强监督

　　3月28日，殡葬绿皮书《中国殡葬事业发展报告(2012～2013)》发布。

　　针对公众诟病的“殡葬暴利”，绿皮书编委会主任李伯森表示，2011年，通过对天津、上海、黑龙江等12个省(区、市)的占全国县级殡仪馆总数44%的626个殡仪馆的抽样调查和综合分析后发现，这些殡仪馆的平均利润率为8.6%，66%的殡仪馆没有财政补助，自收自支，微利或亏损运营，特别是四项基本殡葬服务，全国普遍不盈利甚至是亏损的。

　　李伯森坦承，确实有一些殡葬用品如骨灰盒、寿衣和殡仪中介服务存在暴利现象，主要是由不规范的殡葬市场行为、丧户心理消费、盲目攀比造成的。

　　除去“殡葬暴利”，殡葬服务业职务犯罪也成为公众关注的焦点，如备受关注的广东省广州市花都区殡仪馆原馆长黄燕玲受贿一案。

　　《法制日报》视点新闻部近日联合搜狐网，对“殡葬服务业职务犯罪”进行了在线调查。调查显示，6成人认为“缺乏监督”是导致殡葬服务业职务犯罪的主要诱因。

　　57.6%受访者认为

　　丧事不问价助长职务犯罪

　　此次调查显示，57.6%的受访者认为，“丧事不问价”、“花钱买安慰”在一定程度上助长了殡葬服务业的职务犯罪行为；另有34.22%的受访者认为殡葬服务行业职务犯罪的原因在于“供货商给回扣”；有8.18%的受访者认为，“部分消费者追求奢华”诱发殡葬行业职务犯罪。

　　97.35%的受访者认为，“乱收费、高收费”算殡葬行业的腐败行为；只有2.65%的人认为不算。

　　浙江省人民检察院职务犯罪预防处的一份调查显示，2008年1年间，浙江省检察机关在全省殡葬行业立案查处贪污贿赂犯罪11件16人，其中单位“一把手”10人，涉及相当一部分殡仪馆、殡葬管理所、公墓等殡葬服务单位。

　　江苏省南通市人民检察院的统计显示，一些被查处殡葬业职务犯罪人员，在采购骨灰盒、墓碑石料以及殡葬工程建设中，或开假发票做假账、拿回扣，或直接收受贿赂。群体性犯罪成为殡葬服务业职务犯罪的突出特点，窝案串案多。

　　“殡仪馆工人经常收"红包"吗？”

　　“从2007年开始规定不准收，但如果没家属投诉，他们也就收了。火化工一天的"红包"至少几百元。”

　　“除了火化工，其他工种有没有"红包"收？”

　　“每一个工种都有机会，化妆、火化工的机会最多。”

　　这是媒体与广州市花都区殡仪馆原馆长黄燕玲的一番对话。

　　“"一拎一串","一挖一窝"是殡仪馆职务犯罪的一个显著特征。”山东省济南市人民检察院职务犯罪预防处的一份调查报告称，根据该检察院连续查处的12起殡仪馆馆长、副馆长等国家工作人员职务犯罪的案件显示，殡仪馆内的职务犯罪涉及面之广，几乎涵盖了各项业务环节。

　　对于“你认为殡葬业都存在哪些问题”，有58.31%的受访者认为，存在“收费名目多、高收费的暴利现象”；41.69%的受访者认为，存在“乱收费、强制消费、服务态度差”的现象。

　　值得一提的是，有75.9%的受访者在处理亲人的丧葬事宜时，遇到的主要问题是：“服务态度视丧属是否购买殡仪馆提供的物品而定。”

　　60.96%受访者认为

　　缺乏监督是此类犯罪主要诱因

　　“国家出台了很多政策规范殡葬行业，为什么收费依然那么高？”

　　黄燕玲称：“政策规定得严，但管理基本没那么严。物价局规定了几项收费，但很多项都没有规定。”

　　缺乏外部监督，内部管理不够完善，被认为殡葬服务业职务犯罪的主要诱因。

　　在此次在线调查中，有60.96%的受访者认为，“缺乏监督”导致了殡葬服务业职务犯罪案件的发生；39.04%的受访者认为，这是缘于“殡葬法至今未出台，没有法律约束”。

　　殡葬绿皮书指出，应加速《殡葬管理条例》的全面修订，推动殡葬法的制定结合政策创制，应尽快出台新修订的《殡葬管理条例》及其配套规章与标准；同时，建议开展殡葬法的研究工作。

　　目前，殡葬服务行业只有1997年国务院颁布的《殡葬管理条例》，但该条例立法层次较低，仅对原则性问题作出规定，可操作性不强，容易滋生职务犯罪。

　　“涉案人员的综合素质在诱发犯罪发生方面的作用不容忽视。他们文化程度普遍较低，政治觉悟不高，法律意识尤其淡薄。”济南市检察院职务犯罪预防处的调查报告称，他们经不起各种不良风气的影响和物质利诱。

　　黄燕玲面对媒体采访时也称：“实际我连初中学历都没有。家在花都农村，很穷，17岁就参加工作。当时火葬场招人，要求初中学历，我就填个初中。”

　　北京律师靳学孔对《法制日报》记者表示，殡葬业职务犯罪原因是多方面的。

　　他认为，首先是法律规定不健全。丧葬用品的采购、丧葬收费的价格等与殡葬业收入、利益直接相关的关键环节，缺乏完善的法律法规予以规范；权力行使缺乏规范，为相关人员滥用权力或利用职务之便谋取私利提供了可乘之机。

　　“同时，殡葬服务业自身运营缺乏有效的权力制约和监督机制。殡葬业工作人员编制较少、流动性较差，一些管理者在一个职位上任职时间过长，甚至一人身兼数职，权力过于集中，不同职位之间的权力制约消失，导致职务犯罪容易发生且不易被发现。”靳学孔说。

　　另外，靳学孔认为，高收费导致的暴利为职务犯罪提供了条件。由于缺乏法律法规的规范，有些殡葬收费项目价格过高，为贪污、挪用、受贿等职务犯罪的发生提供了便利条件。

　　“对殡葬业重大事项的决策和重要业务环节缺乏有效的管理、监督和制约，助长了职务犯罪的多发。”靳学孔说。

　　76.14%受访者认为

　　预防职务犯罪需依法监督

　　“如何预防殡葬业的职务犯罪问题？”76.14%的受访者认为，应“依法监督、严格执法”；23.86%的受访者认为应“建立畅通举报渠道”。

　　北京大学法学院教授姜明安对《法制日报》记者表示，殡葬行业社会化、引入市场竞争机制，可在一定程度上预防该行业职务犯罪案件的发生。

　　中南财经政法大学廉政研究院院长乔新生认为，应尽快修改殡葬管理条例，针对现实生活中出现的问题，大力发展殡葬行业，通过不断延伸我国殡葬行业的链条，使殡葬服务行业逐渐形成良性竞争的局面。

　　福建省晋江市人民检察院一份报告建议：相关部门应加强对殡仪馆和下属殡仪站的监督管理，殡仪馆极其下属殡仪站也应定期公开业务清单、收费明细等工作情况，主动接受社会公众的监督，避免“脱管失控”现象出现。

　　结合殡葬服务业职务犯罪多发的原因，遏制该行业职务犯罪的发生，靳学孔认为应注意以下几个方面：健全法律法规，规范殡葬业关键的业务环节，使容易滋生腐败的业务如建设工程、殡葬用品采购、殡葬服务价格等得到法律的规范；科学、合理配置殡葬业职位和人员，使殡葬业运营过程中的权力得到有效的制约等。

　　本报记者廉颖婷 来源法制日报)