谢伏瞻“首秀”：推介河南航空大枢纽

　　本报记者 刘玉海 北京报道

　　4月3日，国务院新闻办发布厅，谢伏瞻再次出现在这里。

　　5年前，紧急接替邱晓华出任国家统计局局长的谢伏瞻多次在此面对媒体；5年后，当选河南省省长仅一天的他，在此发布国务院送给河南的“大礼”郑州航空港经济综合实验区发展规划。

　　这是全国首个上升为国家战略的航空港经济发展先行区，也是新一届中央政府批准的第一个区域发展战略。

　　根据国务院的批复，415平方公里的郑州航空港经济综合实验区被定位为中西部地区对外开放新高地、中原经济区核心增长极。

　　而随着郑州航空港经济综合实验区发展规划的出台和郑汴新区规划正紧锣密鼓的向国务院申报，显然郑州已经在中国对外开放由沿海到内陆、由陆路到空运的转折进程中抢先一步。这或将关系着中国经济“第四极”的归属。

　　经济新引擎

　　随着经济全球化深入发展，航空运输正成为在全球范围内配置高端生产要素、提升国家和区域竞争力的重要途径，航空港经济日益成为推动经济发展的“新引擎”。

　　据国家民航总局局长李家祥介绍，截至2012年底，共有27个省（区、市）的51个城市先后提出54个航空经济区的规划与设想；在我国34个省级行政区中，有29个省（市、自治区）在2013年政府工作报告中提出了发展民航业的具体举措，21个超过一千万旅客吞吐量的机场规划建设了临空经济区，“但由国务院批准的综合航空港实验区郑州是第一家”。

　　对于既希望做大经济总量，又面临经济结构调整和发展方式转变的河南而言，发展航空港经济无疑是一剂良药。

　　“河南是个农业大省，粮食产量超过1100亿斤，但重化工业占比较大，高端制造业、服务业占比相对较小。”谢伏瞻说，发展郑州航空港经济综合实验区，就是要利用河南地处中国中部、郑州交通枢纽的区位优势，推动河南省经济发展和产业结构升级。

　　谢伏瞻表示，国务院批复《郑州航空港经济综合实验区发展规划》，是继去年《中原经济区规划》之后，国家推动河南经济社会发展的又一重大战略部署。

　　“按照规划，我们将把郑州航空港经济综合实验区作为中原经济区建设的战略突破口，作为河南对外开放、打造内陆开放高地的综合性抓手。”谢伏瞻说。

　　作为实验区，国务院赋予了郑州航空港经济区一系列先行先试的权力：推进航空管理先行先试，优先开放郑州的第五航权，适当时候开放第七航权；创新海关监管制度，促进航空物流和加工贸易的发展等。

　　国家发改委地区司司长范恒山也明确表示，作为规划的牵头制定单位，国家发改委将在专项规划编制、产业布局发展、体制机制创新、政策支持、协调力度对郑州航空港经济综合实验区予以支持。

　　据规划，到2025年，郑州航空港经济综合实验区将成为航空货邮吞吐量达到300万吨左右，跻身全国前列、国际航空货运集散中心地位显著提升的“大枢纽”，与航空关联的高端制造业主营业务收入超过10000亿元、进出口额达到2000亿美元的现代化航空都市，引领中原经济区发展、服务全国、连通世界的开放高地。

　　中原的机遇

　　“规划建设郑州航空港经济综合实验区是国家站在全局和战略高度，立足发展需要，经过深思熟虑、统筹研究做出的重大决策。”国家发改委地区司司长范恒山说，这“对于优化我国航空货运布局，推动航空港经济发展，带动中原经济区新型城镇化、工业化和农业现代化协调发展，促进中西部地区全方位扩大开放，具有十分重要的意义”。

　　在范恒山看来，郑州航空港经济综合实验区的批复意味着，中国对外开放由从（沿）海到（内）陆向由陆（路）到空（运）转变。

　　在中国对外开放历程中，深圳、浦东和滨海新区先后带动“珠三角”、“长三角”和京津冀亦被视为中国经济版图的三极。随着十八大以来的政经周期更替，谁将成为下一个区域发展中的国家战略焦点，也就意味着其所在地区极有可能成为“中国经济第四极”。

　　此前，以武汉为代表的长江中游地区和以郑州为代表的中原地区，都曾被视为对外开放向内陆延伸中国家战略落子的最有可能的候选地区。

　　而此次郑州实验区的获批，河南有望凭借以航空港为核心的交通优势和近两亿人口的大市场，成为中原崛起的桥头堡。

　　不过，在湖北省社科院副院长秦尊文看来，这不意味着武汉以及长江中游城市群在中国经济第四极的争夺中败下阵来。

　　“郑州航空经济试验区虽然可以成为中原经济区的主战场，但中原经济区却不足以成为中国经济第四极。”秦尊文说，从目前中央的定位来看，武汉是中部地区中心城市，而郑州只是“中部地区重要的中心城市”。

　　更重要的是，秦尊文坚信，中央还会有后续政策出台。“李克强总理之前已经表过态，对长江中游地区肯定还会出台文件、支持政策。”秦尊文说，“时间不会太久。”因此，在他看来，“长江中游城市群还有希望，武汉也还有希望”。

　　“郑州航空港经济综合实验区的批复也可能激发武汉。”秦尊文说，“竞争会带来活力”。

　　作者：刘玉海