示范试点 引领西部投资新势

　　专访国家发展改革委西部开发司司长秦玉才

　　文/《中国投资》 王美玲

　　一组数据显示，中国经济“西快东慢”的区域发展格局正在形成。2012年西部地区生产总值增长12.5%，各主要经济指标增幅均高于全国整体水平，连续6年发展速度超过东部地区。在国家发改委西部开发司司长秦玉才看来，进入“十二五”之后，中国以西部多个示范试验区为代表的内陆市场开始成为全球增长最快的新兴市场，成为中国发展新引擎。

　　在接受《中国投资》专访时秦玉才表示，2013年西部大开发更是迎来多项新机遇，《西部地区鼓励类产业目录》的出台和西部地区特色小城镇、攀西—六盘水资源富集地区等发展规划前期工作的启动，尤其是在西部地区开展的多个承接产业转移示范区和生态文明试点，都将进一步加快西部地区经济增长方式的转变，在加大西部基础设施建设投资的同时，为西部发展注入新鲜活力。

　　落实生态补偿机制

　　《中国投资》：2012年是新一轮西部大开发工作的关键年，在全球经济形势复杂多变的影响下，过去一年西部开发工作取得了哪些进展和成效？

　　秦玉才：2012年，西部开发各项工作可以说稳中求进，进展顺利，努力推动了西部地区经济社会持续健康发展，确保西部大开发战略有力有序有效实施，圆满完成了全年各项工作任务，主要集中在几下几个方面：

　　一是扎实做好推进西部大开发各项工作。加强规划指导和政策落实。组织编制《西部大开发“十二五”规划》并经国务院批复同意实施，协调有关部门出台交通、水利等专项规划，督促有关部门继续细化落实财税、土地等扶持政策。起草并报国务院批复同意印发《西部大开发2011年工作总结和2012年工作要点》，对各方面实施、参与和支持西部开发工作做出统筹部署。在各方面共同努力下，2012年西部地区生产总值增长12.5%，各主要经济指标增幅均高于全国整体水平，连续6年发展速度超过东部地区。

　　二是支持西部不同类型地区协调发展。组织编制陕甘宁革命老区以及呼包银榆、天山北坡等经济区发展规划并经国务院同意实施，批复黔中经济区发展规划。稳步推进重庆两江等城市新区规范建设，组织起草《兰州新区建设指导意见》并经国务院同意实施，扎实做好陕西西咸、贵州贵安等新区建设方案编制工作。积极协调促进贵州等困难省区加快发展，牵头起草《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》报请国务院印发实施，《关于开展对口帮扶贵州工作的指导意见》《深入推进毕节试验区改革发展规划》已上报国务院批复实施。会同扶贫办编制完成了乌蒙山、秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划。

　　三是协调推进基础设施和特色优势产业发展。制定并印发《西部大开发重点项目前期工作专项补助资金管理暂行办法》。研究提出2012年西部大开发新开工重点工程22项，总投资5778亿元。认真落实差别化产业政策，研究起草了《西部地区鼓励类产业目录》。积极引导西部地区有序承接产业转移，抓好承接产业转移示范区建设。稳步推进西部地区农民创业促进工程。

　　四是大力推进生态文明建设。积极构建生态补偿机制政策框架，修改完善《关于加快建立健全生态补偿机制的若干意见》以及《生态补偿条例》初稿。组织编制《西部地区重点生态区综合治理规划纲要》。支持在内蒙古乌兰察布等13个市和重庆巫山等74个县率先开展生态文明试点，批复《贵阳建设全国生态文明示范城市规划》。努力推进巩固退耕还林成果、退牧还草等重点生态工程实施工作。

　　五是着力提升西部地区对外开放水平。研究推进加快沿边地区开发开放的意见。积极开展内陆开放型经济理论研究，组织编制《宁夏内陆开放型经济试验区规划》（国函[2012]130号）经国务院批复实施。积极推动广西东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里等重点开发开放试验区建设，指导编制试验区建设方案并报国务院批复实施。

　　六是做好人才开发重点工程实施工作。协调东部13个城市为西部地区培训学员3500余人。依托西部开发远程学习网累计为西部地区培训干部1.2万余人次。继续在广西百色、河池以及宁夏中南部地区深入开展通过职业教育实现就业和脱贫试点。

　　七是推动灾后恢复重建有力有序有效开展。组织开展玉树地震灾后恢复重建规划中期评估，督促青海、甘肃两省认真整改存在问题，积极协调解决重建资金缺口。会同有关部门做好玉树重建项目调整。研究提出关于贵州望谟特大山洪泥石流灾害灾后重建有关支持意见。继续做好《灾后重建志》编纂工作。

　　聚焦优势产业

　　《中国投资》：面临新的机遇与挑战，未来西部大开发将部署哪些重点工作？

　　秦玉才：首先要继续细化深化实化西部大开发各项政策措施。研究起草关于优先推进西部大开发、实施向西开放战略的政策措施和西部大开发2013年工作要点等。积极推动出台《西部地区鼓励类产业目录》。抓紧修改完善《关于加快建立健全生态补偿机制的若干意见》《生态补偿条例》，研究起草《深入推进生态文明试点工程的意见》。组织起草中科院系统参与深入实施西部大开发战略行动计划。

　　二是推进西部地区各类重点区域协调发展。认真做好已批复的区域政策性文件和规划的落实工作。组织开展兰（州）西（宁）格（尔木）经济区、左右江革命老区等区域规划编制工作。指导编制广西东兴等重点开发开放试验区建设总体规划及相关专项规划。启动编制西部地区特色小城镇、攀西—六盘水资源富集地区以及藏中南经济区发展规划前期工作。积极推进东部城市对口帮扶贵州困难市州。研究出台支持云南怒江、甘肃临夏等有特殊困难的民族自治州发展的政策措施。

　　三是有序推进新区、示范区、试验区建设。扎实推进重庆两江、甘肃兰州等新区建设。组织编制陕西西咸、贵州贵安等新区建设方案，报国务院审定后印发实施。扎实推进承接产业转移，在四川、甘肃等有条件的地区建设承接产业转移示范区。在黔东南等地区启动生态补偿试点示范。继续抓好抓实生态文明试点。

　　四是扎实做好基础设施、生态环境、特色产业、人才开发等重点工程建设。下达2013年西部大开发重点项目前期工作专项补助投资计划。研究提出2013年西部大开发新开工重点工程。继续推进巩固退耕还林专项建设，加强退牧还草工程管理。稳步推进通过职业教育实现就业和脱贫试点，继续组织实施西部人才开发专项工程。扎实做好西部地区农民创业促进工程试点。继续做好西洽会、西博会组织筹备工作。全面完成玉树灾后恢复重建。

　　作者：王美玲来源中国投资)